解析中国式分权下的环境保护与经济发展

解析中国式分权下的环境保护与经济发展摘要：分权治理下的环境保护与经济发展在经济快速发展的过程中出现了一些难以调和的矛盾，文章结合我国当前经济发展中出现的环境问题，初步分析了产生问题的原因，并对如何实现经济发展与环境保护的共赢进行了初步探索，希望为我国的经济建设与环境保护提供一定的理论参考。

关键词：中国式分权；环境保护；经济发展；激励机制

中图分类号：f062 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）01-0083-02

随着我国经济发展的深入，在发展经济的同时对环境造成了不同程度的破坏，而近年来，环境问题也逐渐得到了普遍关注。如何既发展经济又不破坏环境是当前的一个重要话题。传统观点认为“鱼与熊掌不可兼得”，经济发展与环境保护是一对矛盾体，要想经济发展，又想保护环境简直是天方夜谭，因为在经济的发展过程中势必造成环境不同程度的破坏。一部分人则认为环境保护与经济发展之间并不矛盾，将经济发展与环境保护有机结合，对环境制度进行改革和创新能对环境保护与经济发展之间存在的问题进行恰

当处理。时政分析显示：我国主要的污染物排放的增长势头有所减慢，但是大部分的污染物排放并不符合库兹涅茨曲线的特征，这也即是说，我国人均gdp与污染物排放现正处于环境库兹涅茨曲线的上升阶段。

一、中国经济发展与环境保护的现状

从调查中发现，我国的发达地区如深圳确实存在环境库兹涅茨曲线，而且不同的环境质量与不同的转折点相对应；与此同时，有学者分析表明，我国的很多地方的经济发展中并没有造成环境质量的下降，这也就是说经济的发展与环境保护并不矛盾。一些发达城市如浙江，存在着一种全新的环境库兹涅茨曲线，这种曲线符合三角函数的特征，先有倒“u”逐渐变为“u”，分析表明，环境库兹涅茨倒“u”型曲线的关系绝大部分取决于城市的污染指标和估算办法的选用、环保政策、人口规模、贸易程度、产业结构等因素。有学者表示，如果我国在将来采用其他创新性的政策或者措施，我国经济发展的成本就会高过经济发展的收益。现有文献并没有对我国分权体制下经济发展与环境保护的内在机制进行深入分析，经济发展和环境保护之间的问题是中国分权体制下的产物，中央政府对地方政府的激励措施会直接导致经济发展与环境保护之间组合成

不同的结果。基于我国的环境与经济发展的数据进行分析中各执己见的现状，只有把经济发展与环境保护之间的内在关联和机制弄清楚，才能真正从实际解决经济发展与环境保护。

国外许多关注经济发展与环境保护的学者把注意力集中在降低环境污染的“清洁技术”上，并根据“清洁技术”建构了许多模型。毋庸置疑，“清洁技术”对我国经济发展中造成的环境污染有一定的缓解作用，但是每个国家的经济发展与环境现状都有自身的特点，因此照搬照抄别国的技术和模式，忽略了自身的特点就不能达到预期的效果，因此基于我国的特点，要在借鉴别国经验技术的同

时考虑我国分权体制的政策。

我国环境现状与政策目标长期存在着较大的差异，有资料显示我国环境问题愈演愈烈的根源在于我国扭曲的发展观。在对地方政府进行征集考核时只重视经济发展速度与gdp增长速度，而忽略了生产方式与环境保护之间关系、经济发展对环境保护产生的影响。在组建模型的中，我国借鉴了“经典合约理论”中的数学工具，并且针对所要分析对象的特点而对数学工具进行了相应的改造，这跟传统文献在数学工具的建构上有明显的差别。

二、我国环境保护与经济发展中存在的问题

（一）人口众多对环境造成巨大压力

我国人口基数过大，增长速度较快，巨大的人口压力是加剧经济发展与环境保护矛盾的重要因素。我国人口基数是在经济发展水平不高、技术落后的情况下建立起来的，为了维持生存，势必将巨大的物资需求转嫁到资源过度的利用上来。在我国工业企业普遍存在管理水平低、技术落后的情况下，企业发展就只会只顾眼前利益，知识环境污染、资源浪费，以破坏环境为代价谋求企业的短时发展。

（二）政府的环境的保护力度不够

政府既要维护社会的当前利益，也要维护社会的长期发展，但是为谋求经济快速发展，政府往往会将经济利益放在首位，据有关部门的数据显示：我国用于环境建设和保护的的资金不到gdp的2%，很难使经济发展的同时兼顾环境保护；另外，我国的现行法律制度对环境保护的制度仍不健全，只是企业在利用环境生产时肆无忌

惮，完全不顾后果。

1.现行法律缺乏对环境保护的激励和约束机制。我国环保制度的指向就是环境保护是政府的事情，企业和消费者只需被动地遵守制度，缺乏对企业和消费者自觉保护环境的激励机制，而且很多企业都在排污处理中钻法律空子，这不仅说明了企业缺乏环保意识，同时也表明现行法律制度在环保方面仍不完善。

2.背离环保目标的产业政策加剧环境恶化。环境问题和经济产业之间有着极强的关联，因此环境制度不仅会对环境保护产生影响，产业政策也会直接或间接地对环境产生了一定的影响，有些为促进经济发展而制定的产业政策却对环境造成了毁灭性的破坏，有些地方将资源性产业当做支柱产业大力发展，而在发展中存在的环境问题却并未得到重视，对环境的破坏是可想而知的，与此同时，本地区的可持续发展成为天方夜谭。

（三）对环境保护缺乏理性认识

我国公民的整体文化素质不高，对环境保护的意识较薄弱，对可持续发展的认识较低，而且某些地方“先发展后治理”的观念仍然在经济发展中起着导向作用，致使在经济发展的过程中，环境问题也越来越严重。

三、环境保护与经济发展的关系

（一）自然环境是人类生存的必要条件

环境问题在影响当代人的生活质量的同时，也对后代人的生存极具威胁，可持续发展推崇经济增长，但在重视经济数量增长的同

时更重视经济质量的提高，改变我国传统的生产与消费模式，实行清洁生产和文明消费，以可持续发展的手段使用资源，使发展保持在环境承载能力之内，以提高人类的生活质量为目的，虽然现在无法预料未来对生活是什么样的，但干净的水、清洁的空气、健康的生态系统是人类生活的必备条件。因此在发展经济使用有限资源时，不仅要满足当下的生存和发展需要，还要使资源能满足后代人的需要。目前的环境危机，不是消费资源的速度快于科学技术开发而提供的转速度，毫无疑问，目前人类掌握的技术是历史以来最先进的，也正因如此，环境问题在技术先进的情况下愈演愈烈。由此可见，环境问题不能通过单纯的科学技术来解决，承认科学技术在保护环境中的有限性，并不是否认科学技术在处理现实问题中的作用，而是要环境保护和可持续发展放在经济快速发展的背景下分析，承认自然资源与人生存之间内在联系，在发展经济的过程中尊重和维护自然环境的完整性，确保人和自然界的和谐发展，是经济和人类文明进一步发展的必要条件。

（二）环境保护是社会发展的基本条件

社会的发展不可能脱离自然界而孤立进行，环境是人类生存的必要条件，也是社会发展利用的对象。

1.自然界提供社会发展的自然资源。环境是人类进行生产的基础。人类从环境中采集石油、煤炭、天然气等，利用自然界的资源从事经济活动。因此，环境资源的优劣和多寡直接决定着社会发展的状况，当社会的发展需求超过自然环境中所提供的能力时，持续