三网融合对广电的影响及广电应对策略
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根 据本 国的实 际情况 选择 适合 本 国发展 之路 。
致； 网络 层上 实现 互 联 互 通 ； 应 用层 上 趋 向使 用 统
的Ｉ Ｐ协议 ； 业 务层 上 互 相渗 透 和交 叉 ； 在 业务 经 营
一
上互 相竞 争 、 互 相合 作 ， 并朝 着 向人 们 提供 多样 化 、 多
次允许持《 网上传播视听节 目 许可证》 的单位通过信 息 网络 向公 众 传播 视 听节 目，许 可证 实行 年 检制 度 。
这 ～ 文 件 的颁 布 实 施 打破 了 电信 业 务 和 广 播 电视 业 务 的相 互不 渗 透 的政 策壁 垒 。 ２ ０ ０ ８年 ， 国家 为 了推 动数 字 电视业 务 的开 展 ， 国 务 院 办公厅 发 出了《 关 于 鼓励 数字 电视 产 业 发展 若干 政 策 的通 知 》 。鼓 励广 播 电视 机构 利 用 国家 公用 通信 网和 广 播 电视 网等 信 息 网络 提 供 数 字 电 视 服 务 和增 值 电信业务。在符合国家有关投融资政策 的前提下 ，
一
美国颁布《 电信法》 ， 从法律上解除了对三 网融合的禁 令。 美 国三 网融 合 的主要 特点 集 中表现 在业务 融合 与 网络融合上 ， 其业务融合主要 以公司的兼并和联盟来 实现 ， 而网络的融合则以新技术来推广。
欧盟 主要 成 员 国的 三 网融 合 经 历 了广 电与 电信 非对 称准 人到 对称 准人 的过程 ， 这 个过 程共 花 了十几 年 的时 间。 同时 ， 欧盟 各 成员 国对 三 网融合 表 现 出积 极 的态 度 ， 既 遵 循 欧盟 的一 系列 “ 指令 ” 和“ 建议” ， 又
Ｎ Ｇ Ｂ 与三网融合
规定 ， 禁止电信和广播 电视两大行业相互渗透 ， 不允
许 电信部 门经 营广 播 电视 业务 ， 同时 工业 和 信息 化部 也 不 允许广 播 电视部 门经营 电信 业务 。 ２ ０ ０ ３年 ， 国家 广 播 电影 电视 总局 颁 布关 于《 互 联 网等 信息 网络 传播 视 听节 目管 理 办法 》 的１ ５号令 ， 首
媒体化 、 个 性 化 服务 的 同一 目标 逐 渐交 汇在 一 起 。在
三 网融合 进 程 中 ， 广 电部 门既面 临着 内容创 新 和发 展 模 式 创新 的 机遇 ， 也 面 临着 管理 体制 与 市场 经 济 的挑 战 。广 电部 门在 机遇 与 挑 战面前 ， 既要看 到 自身 的有
有 线 电视 技 术
Ｎ Ｇ Ｂ 与三网融合
基 ≥ ≯ 蕊 暑 棼 ≯ 。 溺 零 命 书 胸 广 应 对 策 略 ；
李育林 沈嘉达 金洪 申 黄冈师范学院新闻与传播学院
摘要 ： 本 文 介 绍 了 中外 三 网 融 合 的 发展 情 况 及 三 网 融 合 的技 术 基 础 ， 并 讨 论 了三 网 融合 对 广 电 的 影 响 以及 广 电应 对 三 网 融合 的策 略。 关键词 ： 广 电 电信 三 网融 合 数 字 电视 下 一 代 广 播 电视 网
有 线 电视 技 术
求高。 就 目前来看 ， 光纤通信技术能够满足这些要求 ， 并能 保证 传输 质量 。
软件 技 术是 信 息传播 网络 的神 经 系统 ， 软件 技 术
的发展 ， 使得广电网、 电信网、 互联网及其终端都能通过
软件变更最终 支持各种用户所需 的特性 、 功能和业 务。
韩 国的三 网融合 是 通过 广 电 、 互 联 网和 通信行 业 的共 同合 作 ， 促成 了类 似 交互 式 网络 电视 、 智 能 电话 、 智能 电视 这些 新业 务 的产生 ， 以提升 国际竞 争力 。
１ 国 外 的 三 网 融 合 ２ 国 内的 三 网 融 合
从上 个 世 纪到 ２ ｌ 世纪 ，三 网融合 始终 是 世界 各 国普 遍关 注 的 问题 ， 许 多 国家和 地 区 的政府 就 如何 进
利条件和战略优势 ， 又要认识广电管理与体制方面存 在 的问题 ， 以多元化的综合策略积极迎接三 网融合的 挑战。下面从 国内外三网融合概况 、 三网融合的技术 基础 、 三网融合对广电的影响及广电应对三网融合的
策 略等 方 面展 开讨论 。
日本是亚洲较早开展三网融合业务的国家。 日 本 的总务省是通信与广电的统一管理机构 ， 其下设立两 个局——信息通信政策局和综合通信基础局 ， 分别承 担通信与广电的管理职能 。
国家 “ 十 二五 ” 规划 明确 提 出了 三 网融合 的问题 ， 并强调在“ 十二 五 ” 期 间要把 三 网融 合 作 为 全 面提 高
ຫໍສະໝຸດ Baidu
畅地 进 入对 方业 务领 域开 展信息 服 务 。 美 国是最 早 实行 三 网融合 的 国家 。１ ９ ９ ６年 ２月 ，
信息化水平的重要手段 ， 实现广播 电视 网、 电信网、 互 联 网 的三 网融合 ， 构 建 宽带 、 融合 、 安全 的下一 代 国家 信息基础设施。三网融合的具体表现 ： 技术层上趋 向
行 三 网融 合 做 了不 同 的尝 试 ，成 功 的做 法 是 通 过 政
三 网融合 这一 概念 在 我 国首 次提 出来 以后 ， 相关 政 策 经 历 了严 格 管 制 、 放松限制 、 鼓 励 发 展 的演 变过
程。
策、 制度及监管来解决三 网融合 中的现实问题。根据 国际 经济合 作与发 展组 织 （ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ） 、 国际 电信联 盟 （ Ｉ Ｔ Ｕ） 等 组织 的统 计 ， 目前 有 ５ ０多个 国家 （ 如美 国 、 欧 盟、 日本 、 韩 国等 ） 和地区的三网融合做得很好 ， 打破 了政策壁垒 ， 克服 了体制 障碍 ， 使广 电和 电信相互顺
１ ９ ９ ９ 年 ，由于传统电信运营商涉足广播 电视业 务， 广播 电视 部 门介 入语 音 业务 ， 为 了加 强 管理 ， 广播
电影 电视总局 、 工业和信息化部联合发 布了《 关 于加
强 广播 电视 网络建设 管 理 的意见 》 ，其 中第 ６条 明文
２ ０ １ ３ 年第 ５ 期（ 总第 ２ ８ １期 ）
致； 网络 层上 实现 互 联 互 通 ； 应 用层 上 趋 向使 用 统
的Ｉ Ｐ协议 ； 业 务层 上 互 相渗 透 和交 叉 ； 在 业务 经 营
一
上互 相竞 争 、 互 相合 作 ， 并朝 着 向人 们 提供 多样 化 、 多
次允许持《 网上传播视听节 目 许可证》 的单位通过信 息 网络 向公 众 传播 视 听节 目，许 可证 实行 年 检制 度 。
这 ～ 文 件 的颁 布 实 施 打破 了 电信 业 务 和 广 播 电视 业 务 的相 互不 渗 透 的政 策壁 垒 。 ２ ０ ０ ８年 ， 国家 为 了推 动数 字 电视业 务 的开 展 ， 国 务 院 办公厅 发 出了《 关 于 鼓励 数字 电视 产 业 发展 若干 政 策 的通 知 》 。鼓 励广 播 电视 机构 利 用 国家 公用 通信 网和 广 播 电视 网等 信 息 网络 提 供 数 字 电 视 服 务 和增 值 电信业务。在符合国家有关投融资政策 的前提下 ，
一
美国颁布《 电信法》 ， 从法律上解除了对三 网融合的禁 令。 美 国三 网融 合 的主要 特点 集 中表现 在业务 融合 与 网络融合上 ， 其业务融合主要 以公司的兼并和联盟来 实现 ， 而网络的融合则以新技术来推广。
欧盟 主要 成 员 国的 三 网融 合 经 历 了广 电与 电信 非对 称准 人到 对称 准人 的过程 ， 这 个过 程共 花 了十几 年 的时 间。 同时 ， 欧盟 各 成员 国对 三 网融合 表 现 出积 极 的态 度 ， 既 遵 循 欧盟 的一 系列 “ 指令 ” 和“ 建议” ， 又
Ｎ Ｇ Ｂ 与三网融合
规定 ， 禁止电信和广播 电视两大行业相互渗透 ， 不允
许 电信部 门经 营广 播 电视 业务 ， 同时 工业 和 信息 化部 也 不 允许广 播 电视部 门经营 电信 业务 。 ２ ０ ０ ３年 ， 国家 广 播 电影 电视 总局 颁 布关 于《 互 联 网等 信息 网络 传播 视 听节 目管 理 办法 》 的１ ５号令 ， 首
媒体化 、 个 性 化 服务 的 同一 目标 逐 渐交 汇在 一 起 。在
三 网融合 进 程 中 ， 广 电部 门既面 临着 内容创 新 和发 展 模 式 创新 的 机遇 ， 也 面 临着 管理 体制 与 市场 经 济 的挑 战 。广 电部 门在 机遇 与 挑 战面前 ， 既要看 到 自身 的有
有 线 电视 技 术
Ｎ Ｇ Ｂ 与三网融合
基 ≥ ≯ 蕊 暑 棼 ≯ 。 溺 零 命 书 胸 广 应 对 策 略 ；
李育林 沈嘉达 金洪 申 黄冈师范学院新闻与传播学院
摘要 ： 本 文 介 绍 了 中外 三 网 融 合 的 发展 情 况 及 三 网 融 合 的技 术 基 础 ， 并 讨 论 了三 网 融合 对 广 电 的 影 响 以及 广 电应 对 三 网 融合 的策 略。 关键词 ： 广 电 电信 三 网融 合 数 字 电视 下 一 代 广 播 电视 网
有 线 电视 技 术
求高。 就 目前来看 ， 光纤通信技术能够满足这些要求 ， 并能 保证 传输 质量 。
软件 技 术是 信 息传播 网络 的神 经 系统 ， 软件 技 术
的发展 ， 使得广电网、 电信网、 互联网及其终端都能通过
软件变更最终 支持各种用户所需 的特性 、 功能和业 务。
韩 国的三 网融合 是 通过 广 电 、 互 联 网和 通信行 业 的共 同合 作 ， 促成 了类 似 交互 式 网络 电视 、 智 能 电话 、 智能 电视 这些 新业 务 的产生 ， 以提升 国际竞 争力 。
１ 国 外 的 三 网 融 合 ２ 国 内的 三 网 融 合
从上 个 世 纪到 ２ ｌ 世纪 ，三 网融合 始终 是 世界 各 国普 遍关 注 的 问题 ， 许 多 国家和 地 区 的政府 就 如何 进
利条件和战略优势 ， 又要认识广电管理与体制方面存 在 的问题 ， 以多元化的综合策略积极迎接三 网融合的 挑战。下面从 国内外三网融合概况 、 三网融合的技术 基础 、 三网融合对广电的影响及广电应对三网融合的
策 略等 方 面展 开讨论 。
日本是亚洲较早开展三网融合业务的国家。 日 本 的总务省是通信与广电的统一管理机构 ， 其下设立两 个局——信息通信政策局和综合通信基础局 ， 分别承 担通信与广电的管理职能 。
国家 “ 十 二五 ” 规划 明确 提 出了 三 网融合 的问题 ， 并强调在“ 十二 五 ” 期 间要把 三 网融 合 作 为 全 面提 高
ຫໍສະໝຸດ Baidu
畅地 进 入对 方业 务领 域开 展信息 服 务 。 美 国是最 早 实行 三 网融合 的 国家 。１ ９ ９ ６年 ２月 ，
信息化水平的重要手段 ， 实现广播 电视 网、 电信网、 互 联 网 的三 网融合 ， 构 建 宽带 、 融合 、 安全 的下一 代 国家 信息基础设施。三网融合的具体表现 ： 技术层上趋 向
行 三 网融 合 做 了不 同 的尝 试 ，成 功 的做 法 是 通 过 政
三 网融合 这一 概念 在 我 国首 次提 出来 以后 ， 相关 政 策 经 历 了严 格 管 制 、 放松限制 、 鼓 励 发 展 的演 变过
程。
策、 制度及监管来解决三 网融合 中的现实问题。根据 国际 经济合 作与发 展组 织 （ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ） 、 国际 电信联 盟 （ Ｉ Ｔ Ｕ） 等 组织 的统 计 ， 目前 有 ５ ０多个 国家 （ 如美 国 、 欧 盟、 日本 、 韩 国等 ） 和地区的三网融合做得很好 ， 打破 了政策壁垒 ， 克服 了体制 障碍 ， 使广 电和 电信相互顺
１ ９ ９ ９ 年 ，由于传统电信运营商涉足广播 电视业 务， 广播 电视 部 门介 入语 音 业务 ， 为 了加 强 管理 ， 广播
电影 电视总局 、 工业和信息化部联合发 布了《 关 于加
强 广播 电视 网络建设 管 理 的意见 》 ，其 中第 ６条 明文
２ ０ １ ３ 年第 ５ 期（ 总第 ２ ８ １期 ）