以“阳光农廉网”促进基层政权建设——以山西省运城市为例
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突 出地 域特 色。
［ 关键词 ］ 阳光农廉 网； 基层政权建设； 作用 ； 问题 ； 对策 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ６ ３ ０ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ｏ ９ — １ ２ ０ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ８ ３ — ０ ３
为了营造风清气正的农村政权建设氛围，将涉 农信息全面进行网上公开 ，就需要一种以现代 网络 信息技术为支撑的网络平台，这就是 阳光农廉网建 立 的主要 原 因 。阳光农 廉 网 自建 立 以来 ， 着 眼预 防 ，
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ － １ １ － ２ ８ ［ 作者简介 ］ 王 ＂ ￣ （ １ ９ Ｓ ０ 一 ） ， 男， 山西运城人， 中共运城市委党校讲师， 研究方向为电子政务、 信息化。
８ ３
展 社 会 主义 民主 政治 、 构建 社 会 主义 和 谐社 会 的 内
众 了解 国家 强农 惠 农政 策 、实现 农 村 三务 公 开 ， 使
创新 举措 ， 强 化监督 ， 为“ 化 解社会 矛盾 、 维护农 民权
定 持续 投 入资 金 ， 对这 一 先进 经验 进行总 结推广 ， 推
广范围包括全市 １ ３ 个县市区， 各个乡镇共 １ ５ ３ 个， 以 及辖 区 内的行 政村共 ３ １ ９ ７ 个， 同时还 兼 顾到 市直 各 涉农重点部门 １ ６ 个， 在阳光农廉 网上公开的信息达
通过该网络获得党 的“ 三农” 政策及相关信息。 阳光农廉网在基层政权建设中具有 以下作用 ： 是化解 了基层社会矛盾。农廉 网依托信息技术推 进农廉公开 ， 使得干部群众监督 由“ 间接” 变“ 直接” 、
一
进 作用
“ 阳 光农 廉 网” 最 早 发轫 于 山西 省 运 城 市 新 绛
县“ 农经信息网” 的试点工作 ， 后Leabharlann Baidu逐渐在运城市及
山西省 全省 范 围 内推行 。２ ０ ０ ９年 ， 时任 运 城市 纪 委 书 记 的赵 建 平 同志 ，为 了让 农 民群众 对 事关 自己 的
切身利益清清楚楚 ，为了让各地农村基层公共权力
为农服务由“ 被动” 变“ 主动” 、 农 民维权由“ 跑腿磨嘴 上访” 变为“ 信息沟通上网” 、 群众知情 由“ 心存余悸 ”
变为“ 理直气 壮 ” ， 真正 给群 众一 个 明 白 ， 还 干部一 个
公开透明使用， 借鉴新绛县阳光农廉网几年来的运行 成果 ， 把党的各项涉农政策 、 农村基层的党务 、 村务 、
财务情况在网上进行公开 、 公正、 公平的透明化公示， 以便更好地服务农 民群众 ， 探索一种全新的社会管理 模式 ， 加强党风廉政建设 ］ 。 在取得初步的预期效果 后， 为推广经验 、 扩大成果 ， 中共运城市委 、 市政府决
（ 二） 阳光 农 廉 网 的功 能发 挥 不 完善 。公 开 、 服
式就显得尤为重要 ， 而 阳光农廉 网正是这一 目标实 现的好途径 。三是创新 了基层社会管理。政府在提 供公共服务 的时候 ， 要注意服务 的方式 ， 增强服务 的效果 ， 把 民主 、 公开和效率贯彻到基层社会管理 中去 ， 同时要 加强服务体 系的建设 和完善 ， 充分发 挥广大人 民群众参与社会管理的积极性和主动性 ， 发 挥人 民群众 作 为社会 基础 成分 的重要性 。农 廉 网 独特 的农业服务 、 网上信访投诉 、 约谈答 复制度 与 责任追究办法等模式 ， 在很大程度上促进 了这一 目
２ ０ １ ４ 年２ 月
中共 山西省 委党校 学报
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ． Ｐ ． Ｃ
通无阻、自上而下 的三农信息绿色通道。２ ０ １ １ 年７ 月１ ３日， “ 山西 阳光农廉 网” 正式开通运行 ， 该 网络 覆 盖 了全省 涉 农 县市 区 １ １ ６个 ， 乡镇 １ ２ ８ ８个 ， 行 政
、
村２ ２ １ ６ ５ 个， 内容全面 、 信息更新快 ， 广大群众可 以
清 白， “ 有利于规范约束干部行政行为，融洽干群关 系， 促进农村安定和谐” ［ ４ ］ 。二是保障了农民基本权
利。当前全面公开农村政务 、 村务和财务 ， 畅通民意 诉求渠道 ， 倾 听群众呼声 ， 维护群 众合法权益 ， 解决 群 众 的 困难 ， 是 我 国政 府 致 力 追 求 的 目标 ， 也 是 发
益、 保障农村和谐稳定发展发挥 了积极作用” 【 】 ］ ， 也 对基层政权建设起到了积极的推动作用。但阳光农 廉网在实践过程中还存在一些问题 ，需要采取切实 措施 ， 充分发挥其对基层政权建设 的作用。 “ 阳光农 廉 网”对 基层 政权 建设 具有 重 要促
一
到７ ｌ 项， 累计投入资金 ２ ０ ０ ０ 余万元 ［ ３ ］ ， 为每个行 政村创建 了涉农信息网络公开平 台，打造 了一条畅
在要求。 针对这一现实需求 ， 统一服务平 台、 统一公
开 内容 、 统 一制 度 设计 、 统 一 监督 运 行 、 统 一联 系方
用的宣传语言较中性客观 ， 难以引起农 民群众的共 鸣， 直接影响了农 民对农廉 网的信任 与使用 ， 致使 农廉网的威力大打折扣 ， 不利于农廉网在基层政权 建设 中发挥更加积极的作用 。
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． ３ ７ Ｎｏ ． １
第３ ７ 卷 第１ 期
以“ 阳光 农廉 网＂ 促 进基层 政权建 设
— —
以 山 西省 运 城 市为 例
王 飞
（ 中 共运城市委党校 ， 山西 运城
０ ４ ４ ０ ０ ０ ）
［ 摘要 ］ 阳光农廉 网 自创立 以来 ， 在化解基层社会矛盾、 保障农 民基 本权利 、 创新基层社会 管理 、 加 强基 层党组织 建设等方面发挥 了积极作用， 但由于一些 因素的影响 ， 其作用还没有完全发挥 ， 应加强宣传针对性 ， 完善服务管理功能 ，
［ 关键词 ］ 阳光农廉 网； 基层政权建设； 作用 ； 问题 ； 对策 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ６ ３ ０ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ｏ ９ — １ ２ ０ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ８ ３ — ０ ３
为了营造风清气正的农村政权建设氛围，将涉 农信息全面进行网上公开 ，就需要一种以现代 网络 信息技术为支撑的网络平台，这就是 阳光农廉网建 立 的主要 原 因 。阳光农 廉 网 自建 立 以来 ， 着 眼预 防 ，
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ － １ １ － ２ ８ ［ 作者简介 ］ 王 ＂ ￣ （ １ ９ Ｓ ０ 一 ） ， 男， 山西运城人， 中共运城市委党校讲师， 研究方向为电子政务、 信息化。
８ ３
展 社 会 主义 民主 政治 、 构建 社 会 主义 和 谐社 会 的 内
众 了解 国家 强农 惠 农政 策 、实现 农 村 三务 公 开 ， 使
创新 举措 ， 强 化监督 ， 为“ 化 解社会 矛盾 、 维护农 民权
定 持续 投 入资 金 ， 对这 一 先进 经验 进行总 结推广 ， 推
广范围包括全市 １ ３ 个县市区， 各个乡镇共 １ ５ ３ 个， 以 及辖 区 内的行 政村共 ３ １ ９ ７ 个， 同时还 兼 顾到 市直 各 涉农重点部门 １ ６ 个， 在阳光农廉 网上公开的信息达
通过该网络获得党 的“ 三农” 政策及相关信息。 阳光农廉网在基层政权建设中具有 以下作用 ： 是化解 了基层社会矛盾。农廉 网依托信息技术推 进农廉公开 ， 使得干部群众监督 由“ 间接” 变“ 直接” 、
一
进 作用
“ 阳 光农 廉 网” 最 早 发轫 于 山西 省 运 城 市 新 绛
县“ 农经信息网” 的试点工作 ， 后Leabharlann Baidu逐渐在运城市及
山西省 全省 范 围 内推行 。２ ０ ０ ９年 ， 时任 运 城市 纪 委 书 记 的赵 建 平 同志 ，为 了让 农 民群众 对 事关 自己 的
切身利益清清楚楚 ，为了让各地农村基层公共权力
为农服务由“ 被动” 变“ 主动” 、 农 民维权由“ 跑腿磨嘴 上访” 变为“ 信息沟通上网” 、 群众知情 由“ 心存余悸 ”
变为“ 理直气 壮 ” ， 真正 给群 众一 个 明 白 ， 还 干部一 个
公开透明使用， 借鉴新绛县阳光农廉网几年来的运行 成果 ， 把党的各项涉农政策 、 农村基层的党务 、 村务 、
财务情况在网上进行公开 、 公正、 公平的透明化公示， 以便更好地服务农 民群众 ， 探索一种全新的社会管理 模式 ， 加强党风廉政建设 ］ 。 在取得初步的预期效果 后， 为推广经验 、 扩大成果 ， 中共运城市委 、 市政府决
（ 二） 阳光 农 廉 网 的功 能发 挥 不 完善 。公 开 、 服
式就显得尤为重要 ， 而 阳光农廉 网正是这一 目标实 现的好途径 。三是创新 了基层社会管理。政府在提 供公共服务 的时候 ， 要注意服务 的方式 ， 增强服务 的效果 ， 把 民主 、 公开和效率贯彻到基层社会管理 中去 ， 同时要 加强服务体 系的建设 和完善 ， 充分发 挥广大人 民群众参与社会管理的积极性和主动性 ， 发 挥人 民群众 作 为社会 基础 成分 的重要性 。农 廉 网 独特 的农业服务 、 网上信访投诉 、 约谈答 复制度 与 责任追究办法等模式 ， 在很大程度上促进 了这一 目
２ ０ １ ４ 年２ 月
中共 山西省 委党校 学报
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ． Ｐ ． Ｃ
通无阻、自上而下 的三农信息绿色通道。２ ０ １ １ 年７ 月１ ３日， “ 山西 阳光农廉 网” 正式开通运行 ， 该 网络 覆 盖 了全省 涉 农 县市 区 １ １ ６个 ， 乡镇 １ ２ ８ ８个 ， 行 政
、
村２ ２ １ ６ ５ 个， 内容全面 、 信息更新快 ， 广大群众可 以
清 白， “ 有利于规范约束干部行政行为，融洽干群关 系， 促进农村安定和谐” ［ ４ ］ 。二是保障了农民基本权
利。当前全面公开农村政务 、 村务和财务 ， 畅通民意 诉求渠道 ， 倾 听群众呼声 ， 维护群 众合法权益 ， 解决 群 众 的 困难 ， 是 我 国政 府 致 力 追 求 的 目标 ， 也 是 发
益、 保障农村和谐稳定发展发挥 了积极作用” 【 】 ］ ， 也 对基层政权建设起到了积极的推动作用。但阳光农 廉网在实践过程中还存在一些问题 ，需要采取切实 措施 ， 充分发挥其对基层政权建设 的作用。 “ 阳光农 廉 网”对 基层 政权 建设 具有 重 要促
一
到７ ｌ 项， 累计投入资金 ２ ０ ０ ０ 余万元 ［ ３ ］ ， 为每个行 政村创建 了涉农信息网络公开平 台，打造 了一条畅
在要求。 针对这一现实需求 ， 统一服务平 台、 统一公
开 内容 、 统 一制 度 设计 、 统 一 监督 运 行 、 统 一联 系方
用的宣传语言较中性客观 ， 难以引起农 民群众的共 鸣， 直接影响了农 民对农廉 网的信任 与使用 ， 致使 农廉网的威力大打折扣 ， 不利于农廉网在基层政权 建设 中发挥更加积极的作用 。
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． ３ ７ Ｎｏ ． １
第３ ７ 卷 第１ 期
以“ 阳光 农廉 网＂ 促 进基层 政权建 设
— —
以 山 西省 运 城 市为 例
王 飞
（ 中 共运城市委党校 ， 山西 运城
０ ４ ４ ０ ０ ０ ）
［ 摘要 ］ 阳光农廉 网 自创立 以来 ， 在化解基层社会矛盾、 保障农 民基 本权利 、 创新基层社会 管理 、 加 强基 层党组织 建设等方面发挥 了积极作用， 但由于一些 因素的影响 ， 其作用还没有完全发挥 ， 应加强宣传针对性 ， 完善服务管理功能 ，