国有资产监管的现状、问题与对策研究
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现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH March, 2013
“管资产与管人、管事”相结合，以及从 产业到金融的经营性国有资产监管全覆 盖；同时，对应于工业、投资、金融和商 贸物流四大板块业务，重庆市国资监管机 构对内调整了规划、改革、产权和考核分 配等内部机构职能，实行内部机构原有职 能（规划、改革、产权、考核分配）和业 务板块工作（工业、投资、金融和商贸物 流）的集中和统一，以提高和改善国有资 产监管的效率和效力，激发和释放国有 经济的内在活力及其对国民经济的正外部 性。
中国学术期刊文集（2013）
目录 一、基础篇 1、国有资产监管的地方实践 2、国有资产监管的国际借鉴 3、国外国有资产监管体制比较研究_张炜.pdf 7 4、对国有资产监管工作的几点思考_范清儒.pdf 12 5、关于国有资产监管目标问题_袁谋真.pdf 13 6、国有资产监管最终影响国家能力 7、大国资_视野下国有资产监管体制的改革与创新_杨鹏.pdf 18 8、关于以加强立法为基础做好国有资产监管工作的思考_钟雯.pdf
28
管事”相结合。得益于这种“大国有”资 产监管体制的逐步完善，北京、天津、上 海、重庆的国有资产总额均超过万亿人民 币大关，全国名列前茅。
值得关注的是，在这种“权利、责 任、义务相统一”，“管资产与管人、管 事”相结合，以国资委—国有资产经营公 司—国有企业三层次为框架，从产业到 金融的经营性国有资产全覆盖的监管机制 下，重庆市国有企业资产总额（金融、 投融资和工商企业资产比例约为4:3:3） 从2002年的1700亿元增加到了2011年的 14600亿元。定位于这种集中、统一的国 有资产监管机制，重庆市国资监管机构对 外整合了原属其他政府机构的国有资产和 国有企业干部监管职能，彻底地实现了
8、财政部加强中央文化企业国有资产监管 三、对策篇 1、对加强国有资产监管的思考_段素芳.pdf 60 2、对行政事业性国有资产监管的立法思考_胡蓉.pdf 62 3、国有资产监管的新情况及新思路_赵显立.pdf 66 4、加快推进事业单位国有资产监管的法治化进程_刘锐.pdf 67 5、加强国有资产监管确保国企保值增值_李乾元.pdf 70 6、加强经营性企业国有资产监管工作的思考_赵青.pdf 71 7、加强文化企业国有资产监管意义重大_李松森.pdf 72 8、加强行政事业单位国有资产监管的措施_迟金凤.pdf 77 9、加强行政事业单位国有资产监管的路径分析_周建.pdf 78 10、强化行政事业单位国有资产监管的新思考_李松森.pdf 80 11、完善非经营性国有资产监管模式的对策研究_李秉坤.pdf 85 12、完善国有资产监管制度探讨_李淑清.pdf 89 13、完善企业国有资产监管政策法规的思考_王永华.pdf 91 14、完善文化企业国有资产监管与资产评估_王家新.pdf 94 15、现行国有资产监管体制的发展趋势_刘常青.pdf 96 16、现行国有资产监管体制的发展趋势_邵春保.pdf 97
同样值得关注的，2011年5月，湖北 省人大常委会更是在全国率先以条例的形 式，审议通过了《湖北省企业国有资产监 督管理条例》，赋予了湖北省国资监管机 构作为直属特设机构承担“全覆盖监管”
March, 2013 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
的职责，实施包括对经营性国有资产和非 经营性国有资产的更广泛监管。其主要特 点如下：第一，该《条例》拓展了企业国 有资产范围。《条例》规定的国有资产范 围，不仅包括湖北省各级政府出资的国有 独资企业、国有独资公司、国有资本控股 公司、国有资本参股公司中的国有资产， 而且还包括行政单位、财政全额拨款的事 业单位投资的企业或者经济实体的国有资 产，以及各级人民政府授权履行出资人职 责的机构管理的其他国有资产。第二，该 《条例》明确了国资监管机构作为直属特 设机构承担“全覆盖监管”的职责。《条 例》规定，“省、市（州）人民政府国有 资产监督管理机构，作为本级人民政府 的直属特设机构，根据本级人民政府的授 权，代表本级人民政府统一履行国有资产 出资人职责”，以此赋予国资监管机构在 履行出资人职责方面具有专门性、统一性 和唯一性的地位。此外，《条例》还要求 “县级人民政府应当授权一个部门或者机 构代表本级人民政府履行国有资产出资人 职责。具备条件的县级人民政府，可以设 置独立的国有资产监督管理机构，根据本 级人民政府的授权，履行国有资产出资人 职责”。第三，该《条例》建立了文化企 业国有资产“统一纳入、委托管理”的体 制。《条例》规定，“履行出资人职责的 机构履行文化企业国有资产出资人职责，
我国国有资产监管的现状问题及对策研究 国有资产是社会主义基础设施建设最重要的资源，是国家改善人 们生活最基本的物质资源。充分利用国资产是国家对纳税人所缴金 额认真管理和使用的基本责任，是政府改善人民生活的基本条件。 我国国有资产监管的现状是什么？国有资产监管存在哪些问题与障 碍？如何更好地解决这些问题促进国有资产监管工作的完善……都 是值得探讨的问题。
22 9、国家财务理论发展与国有资产监管政策探索_郭复初.pdf 24 10、行政事业单位国有资产监管与资产评估_陈志斌.pdf 32 11、基于 ERP 系统下国有资产监管改革研究_谭明明.pdf 34 二、问题篇 1、当前金融国有资产监管体制的问题_谢毅.pdf 36 2、地方国有资产监管与运营困境突破_丁传斌.pdf 38 3、企业国有资产监管体制存在问题及对策研究_高建芸.pdf 45 4、浅谈国有百度文库产监管问题及立法困难_陈军伶.pdf 46 5、行政事业单位国有资产监管问题研究_刘小可.pdf 47 6、中国完善境外国有资产监管问题研究_王焱霞.pdf 49 7、国有资产监管体系面临问题及其战略构架_刘纪鹏.pdf 53
聚焦
Focus
国有资产监管的地方实践
北京、天津、上海、重庆等地的经济发展事实似乎表明：地方经济越是发 达，国有经济也越活跃，国有资产监管机制越健全。
肆
某种程度上，成立各级国资监管机 构，结束所谓“五龙治水”局面，逐步整 合国有资产监管资源，就是“大部制”改 革和上文所述“无缝隙政府”理念的初 步实践，只是这个实践与“全方位、全过 程”的国资监管要求还有很大的差距。尽 管如此，近年来，还是有一些省市一直先 行先试，为“全方位、全过程”的“大国 资”监管积极探路，取得的经验弥足珍 贵，不少做法值得总结借鉴。北京、天 津、上海、重庆等省市，通过直接监管、 授权监管和委托监管等方式，创新国资监 管的三层次框架，基本实现了从产业到金 融的经营性国有资产的全覆盖，并探索对 其他国有资产的监管覆盖，以及“权利、 责任、义务相统一”、“管资产和管人、
“管资产与管人、管事”相结合，以及从 产业到金融的经营性国有资产监管全覆 盖；同时，对应于工业、投资、金融和商 贸物流四大板块业务，重庆市国资监管机 构对内调整了规划、改革、产权和考核分 配等内部机构职能，实行内部机构原有职 能（规划、改革、产权、考核分配）和业 务板块工作（工业、投资、金融和商贸物 流）的集中和统一，以提高和改善国有资 产监管的效率和效力，激发和释放国有 经济的内在活力及其对国民经济的正外部 性。
中国学术期刊文集（2013）
目录 一、基础篇 1、国有资产监管的地方实践 2、国有资产监管的国际借鉴 3、国外国有资产监管体制比较研究_张炜.pdf 7 4、对国有资产监管工作的几点思考_范清儒.pdf 12 5、关于国有资产监管目标问题_袁谋真.pdf 13 6、国有资产监管最终影响国家能力 7、大国资_视野下国有资产监管体制的改革与创新_杨鹏.pdf 18 8、关于以加强立法为基础做好国有资产监管工作的思考_钟雯.pdf
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管事”相结合。得益于这种“大国有”资 产监管体制的逐步完善，北京、天津、上 海、重庆的国有资产总额均超过万亿人民 币大关，全国名列前茅。
值得关注的是，在这种“权利、责 任、义务相统一”，“管资产与管人、管 事”相结合，以国资委—国有资产经营公 司—国有企业三层次为框架，从产业到 金融的经营性国有资产全覆盖的监管机制 下，重庆市国有企业资产总额（金融、 投融资和工商企业资产比例约为4:3:3） 从2002年的1700亿元增加到了2011年的 14600亿元。定位于这种集中、统一的国 有资产监管机制，重庆市国资监管机构对 外整合了原属其他政府机构的国有资产和 国有企业干部监管职能，彻底地实现了
8、财政部加强中央文化企业国有资产监管 三、对策篇 1、对加强国有资产监管的思考_段素芳.pdf 60 2、对行政事业性国有资产监管的立法思考_胡蓉.pdf 62 3、国有资产监管的新情况及新思路_赵显立.pdf 66 4、加快推进事业单位国有资产监管的法治化进程_刘锐.pdf 67 5、加强国有资产监管确保国企保值增值_李乾元.pdf 70 6、加强经营性企业国有资产监管工作的思考_赵青.pdf 71 7、加强文化企业国有资产监管意义重大_李松森.pdf 72 8、加强行政事业单位国有资产监管的措施_迟金凤.pdf 77 9、加强行政事业单位国有资产监管的路径分析_周建.pdf 78 10、强化行政事业单位国有资产监管的新思考_李松森.pdf 80 11、完善非经营性国有资产监管模式的对策研究_李秉坤.pdf 85 12、完善国有资产监管制度探讨_李淑清.pdf 89 13、完善企业国有资产监管政策法规的思考_王永华.pdf 91 14、完善文化企业国有资产监管与资产评估_王家新.pdf 94 15、现行国有资产监管体制的发展趋势_刘常青.pdf 96 16、现行国有资产监管体制的发展趋势_邵春保.pdf 97
同样值得关注的，2011年5月，湖北 省人大常委会更是在全国率先以条例的形 式，审议通过了《湖北省企业国有资产监 督管理条例》，赋予了湖北省国资监管机 构作为直属特设机构承担“全覆盖监管”
March, 2013 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
的职责，实施包括对经营性国有资产和非 经营性国有资产的更广泛监管。其主要特 点如下：第一，该《条例》拓展了企业国 有资产范围。《条例》规定的国有资产范 围，不仅包括湖北省各级政府出资的国有 独资企业、国有独资公司、国有资本控股 公司、国有资本参股公司中的国有资产， 而且还包括行政单位、财政全额拨款的事 业单位投资的企业或者经济实体的国有资 产，以及各级人民政府授权履行出资人职 责的机构管理的其他国有资产。第二，该 《条例》明确了国资监管机构作为直属特 设机构承担“全覆盖监管”的职责。《条 例》规定，“省、市（州）人民政府国有 资产监督管理机构，作为本级人民政府 的直属特设机构，根据本级人民政府的授 权，代表本级人民政府统一履行国有资产 出资人职责”，以此赋予国资监管机构在 履行出资人职责方面具有专门性、统一性 和唯一性的地位。此外，《条例》还要求 “县级人民政府应当授权一个部门或者机 构代表本级人民政府履行国有资产出资人 职责。具备条件的县级人民政府，可以设 置独立的国有资产监督管理机构，根据本 级人民政府的授权，履行国有资产出资人 职责”。第三，该《条例》建立了文化企 业国有资产“统一纳入、委托管理”的体 制。《条例》规定，“履行出资人职责的 机构履行文化企业国有资产出资人职责，
我国国有资产监管的现状问题及对策研究 国有资产是社会主义基础设施建设最重要的资源，是国家改善人 们生活最基本的物质资源。充分利用国资产是国家对纳税人所缴金 额认真管理和使用的基本责任，是政府改善人民生活的基本条件。 我国国有资产监管的现状是什么？国有资产监管存在哪些问题与障 碍？如何更好地解决这些问题促进国有资产监管工作的完善……都 是值得探讨的问题。
22 9、国家财务理论发展与国有资产监管政策探索_郭复初.pdf 24 10、行政事业单位国有资产监管与资产评估_陈志斌.pdf 32 11、基于 ERP 系统下国有资产监管改革研究_谭明明.pdf 34 二、问题篇 1、当前金融国有资产监管体制的问题_谢毅.pdf 36 2、地方国有资产监管与运营困境突破_丁传斌.pdf 38 3、企业国有资产监管体制存在问题及对策研究_高建芸.pdf 45 4、浅谈国有百度文库产监管问题及立法困难_陈军伶.pdf 46 5、行政事业单位国有资产监管问题研究_刘小可.pdf 47 6、中国完善境外国有资产监管问题研究_王焱霞.pdf 49 7、国有资产监管体系面临问题及其战略构架_刘纪鹏.pdf 53
聚焦
Focus
国有资产监管的地方实践
北京、天津、上海、重庆等地的经济发展事实似乎表明：地方经济越是发 达，国有经济也越活跃，国有资产监管机制越健全。
肆
某种程度上，成立各级国资监管机 构，结束所谓“五龙治水”局面，逐步整 合国有资产监管资源，就是“大部制”改 革和上文所述“无缝隙政府”理念的初 步实践，只是这个实践与“全方位、全过 程”的国资监管要求还有很大的差距。尽 管如此，近年来，还是有一些省市一直先 行先试，为“全方位、全过程”的“大国 资”监管积极探路，取得的经验弥足珍 贵，不少做法值得总结借鉴。北京、天 津、上海、重庆等省市，通过直接监管、 授权监管和委托监管等方式，创新国资监 管的三层次框架，基本实现了从产业到金 融的经营性国有资产的全覆盖，并探索对 其他国有资产的监管覆盖，以及“权利、 责任、义务相统一”、“管资产和管人、