盘活土地存量破解资源要素

盘活土地存量破解资源要素山阳镇是工业新镇，工业用地供给与项目建设需求矛盾十分突出。但在国家拉紧土地供应“闸门”期间，山阳镇工业项目用地得到了有效保证，经济建设仍保持了快速、健康发展的势头。2012年全镇共引进项目，其中亿元项目，综合经济实力各项指标排名位居全县前列。在贯彻落实国家严格土地管理、加强宏观调控政策的大背景下，山阳镇在用地指标紧缺的状况下，实现了耕地保护和经济发展的双赢。这与山阳镇立足土地资源，坚持走内涵挖潜、盘活存量、集约利用之路密切相关。

一、全镇土地存量利用的基本情况

近年来，山阳镇党委政府始终把建设资源节约型社会放在首位，认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家宏观政策，落实最严格的土地管理制度，采取措施盘活改制、破产企业使用的存量空闲土地，通过内涵挖潜，控制用地规模等途径，不断提高土地利用效率和经济效益，保障了我镇经济社会可持续发展对建设用地的合理需求。我镇今年盘活的土地存量，新上工业项目情况如下：

1、管件项目。该项目由南京客商投资兴建。项目计划总投资1.5亿元，主要生产泵阀管件，项目利用原远新电缆土建工程进行施工。目前12000平米的主体厂房正在建设之中。远新电缆项目

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二、存量空闲土地利用中的主要问题

一是对存量空闲土地利用和土地集约利用的理念还没有真正树立起来，一提到新项目先考虑的是新增土地，没有考虑闲置、空闲土地的有效利用。二是对闲置、空闲土地向社会宣传不到位。三是按照工业用地出让价格标准要求，与原工业用地价格相比，上调幅度较大，部分企业项目难以承受地价大幅上升。四是普遍存在土地使用量与投资额、产出效益等指标不成正比，投资强度达不到。小作坊大厂区、“花园式”工厂等致使造成土地利用率不高或甚至造成土地浪费。

三、下一步的工作措施

（一）加强宣传，加大对闲置空闲土地的处置力度。一是采取多渠道、多形式、多平台进行宣传，充分利用网络、报纸、电视等媒体向社会公布空闲土地信息，将空闲土地作为近期能供应的建设用地大力宣传，及时掌握相关信息。二是协调各相关部门形成合力加大对闲置、

空闲土地的处置力度，在安排建设项目时优先安排利用存量闲置、空闲土地。凡是能够使用的存量空闲土地的项目，不予安排其他用地，尽快使存量空闲土地投入利用。

（二）进一步完善存量土地动态监测。将我镇存量土地监测范围扩大为全部建设用地，并形成相关制度。定期对我镇境内存量建设用地进行动态监测，为政府适度调整制定有关政策提供依据。

（三）严格控制增量，积极盘活存量。始终把节约、合理用地放在首位，按照用地定额标准，结合我镇实际，在新项目用地供应上，尤其是对投资规模小于规定金额的工业项目，首先考虑利用闲置、空闲土地。对于中小项目用地，对用地需求量较小的项目，可采取鼓励引导入驻我镇城西创业园解决用地。企业在原有场地不增加建设用地的情况下，厂房翻建进行技改扩产的，政府可给予适当政策扶持。（四）控制生产性用地比例，最大程度提高土地利用率和收益率。在项目设计、建设过程中，严格执行规定要求的建筑容积率、投资强度和集约用地定额标准。一是严格控制企业内部行政办公和生活服务等配套设施。二是严禁小作坊大厂区、圈占地搞“花园式”工厂。三是鼓励企业依据规划发展多层建筑。企业单层厂房改建多层标准厂房，最大程度提高土地利用效率。四是通过进一步调整工业产品结构，加大引进高新技术项目力度，提高土地的收益率。

（五）严格准入制度，进一步加强对工业集中区用地管理。提高我镇城西工业集中区用地门槛，坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，引导工业项目向工业集中区集中，从严控制工业集中区以外的项目用地。进一步优化土地利用结构，控制工业园区内的生产性用地比例。增量工业用地的供应，主要向规模大效益好，对我镇经济影响大并有带动作用的项目供地，实现资源的优化利用。

（六）依法保障我镇经济社会可持续发展对建设用地的合理需求。严格执行上级有关政策规定。严禁向国家产业政策明令禁止的高污染、高耗能项目和违反土地利用总体规划以及城市建设规划的项目供地。严格按照用地定额供应土地，使有限的土地指标发挥最大作用，保重点，促发展，进一步提高土地集约利用水平。既要保障经济社会发展必要的建设用地，又要防止建设用地的粗放利用，促进经济社会的可持续发展。