民航安全管理体系中的风险管理

图 １ 风 险管 理 模 式 框 图 ［ ’ ］
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郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
第３ ２卷
三、 民航 Ｓ ＭＳ中的风 险管理
物 的 因素 、 环 境 因素 和管 理 因素 ） ， １ ５个 中类 ， ９ １
个小 类 。
经过几 年来 Ｓ Ｍ Ｓ理 念 的 宣传 以及 Ｓ ＭＳ建 设
民ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ Ｓ ＭＳ的本 质是 建立并 实 施 系统 的 、 清 晰
安全政策、 风险管理 、 安全保证 和安全宣传 是民航安全管理体系 （ Ｓ Ｍ Ｓ ） 的四大支柱 ， 其 中风 险管 理是 Ｓ Ｍ Ｓ的核心 ， 也是 民航 安全 管 理 的实 际 工作和最终落脚点。 Ｉ Ｃ Ａ Ｏ将风 险管 理定 义 为 ： 识别 、 分 析 和排 除
Ｒ ｉ ｓ ｋＡｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ
、
险管理思想充分融人到组织运行 的各个环 节中
去， 实现 从事 后 到事 前 、 从 开环 到 闭环 、 从 个 人 到 组织、 从 局 部 到 系 统 的安 全 管理 ， 从 而 求 得 最 大 程 度 的规避 风险 ， 提 高 组织 的安 全 运 营水 平 。根
二、 风 险管理 的 内涵
民航安全管 理体系 （ Ｓ Ｍ Ｓ ） 起 源于美 国联 邦 航空管理局（ Ｆ Ａ Ａ ） 在１ ９ ９ ６年对传统安全管理体 系的 改 革 。Ｆ Ａ Ａ 首 先 提 出 了 系 统 安 全 管 理 （ Ｓ Ｓ Ｍ） 和安全 风险 管理 （ Ｓ Ｒ Ｍ） 两 个理 念 ， 以此 为 基 础最 终于 ２ ０ ０ ４年构 建 了 Ｓ ＭＳ 。 随后 ， 国际 民航 组织（ Ｉ Ｃ Ａ Ｏ） 在２ ０ ０ ６年通 过 决 议 ， 在附件 ６ 、 １ １ 、 １ ４中强制要求各缔约国应要求其在飞行运营 、 空 中交通管制和机场等单位实施被 国家认 可的安 全 管理 体 系（ Ｓ ＭＳ ） 。为 之 响应 ， 中国 民用 航 空 局 （ Ｃ Ａ Ａ Ｃ） 陆续制 定并 下发 了针 对 机 场 、 航空公司、 安保 、 空管 、 维修企业的 Ｓ Ｍ Ｓ 建设实施要求 ， 以指 导 民航 各相 关单 位 或 组 织 （ 本文统称“ 组织 ” ） 构 建 符合 国际 民航 组 织 要 求 并 适 合 中 国 国情 的 民 航 安全 管理 体 系 （ Ｓ ＭＳ ） ｌ ４ Ｊ 。
量一 持 续改进 ） 循环 的 主要 实施 环节 。通 过深入 探讨 风 险管理 内涵及 在 民航 Ｓ ＭＳ构建 中的应
用， 有助于为广大民航企事业单位相关人 员在 Ｓ Ｍ Ｓ的建立和 实施过程 中提供积极 的建设性的
意见， 从而更好地推进我国民航 Ｓ Ｍ Ｓ的建设 ， 提 高广大民航企事业单位 的安全管理水平。
国 民航 发展 正 处在机 遇 与挑 战 同在 ， 优 势 和 劣 势并 存 的局 面下 ， 如何 抓 住 建设 民航 Ｓ ＭＳ这 一
时机 ， 让它在 实施过程 中充分发挥其作 用， 实现体 系建设的最终 目的， 是摆在广大民航企事业 单位 面前 的一 个重要 任 务 。风 险管理 作 为 Ｓ ＭＳ的核 心要 素 ， 是Ｐ Ｄ Ｃ Ａ（ 策 划一 实施 一检 查和 测
第３ ２卷
第 １期
郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｆ ｏ Ａｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
危险及威胁到组织生存 的后续风险 （ 和／ 或将之 降低到可接受或可承受的程度 ） Ｊ 。其 主要包括 危害辨识 、 风险评价、 风险控制和预 防三个阶段 ， 这三个阶段构成一个风险优先控制顺序 ， 是一个 持续 循 环 的过 程 ， 其 相互 关系见 图 １ 。
— —— —— － － １ ２ ） 危害 存在的原因 和机理是 什么？
Ｖｏ １ ． ３ ２ Ｎ ｏ ． １ Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
２ ０ １ ４年 ２月
民航 安 全 管 理 体 系 中 的风 险 管 理
张 凤
（ 中国民航 管理干部 学院 机 场管理 系， 北京 １ ０ ０ １ ０ ２ ）
摘
要： 全 面推 进 民航 安 全 管理体 系（ Ｓ ＭＳ ） 的建 设是 中 国 民航 当前 的 重 大任 务 之 一 。我
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ ２—１ ４ 作者 简介 ： 张 凤， 女， 博士 ， 副教授 ， 现从事民航风险管理研究。
＝ ＝ ＝ ＞、 —
风险控
Ａｃ ｃ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ
一 ● —一 １ ） 发生的可能陛有多大？ ２ ） 后果严重程度有多大？ ３ ） 是否符合规范或标准？ ４ ） 确定风险程度或级别？
关键 词 ： 安全 工程 ； 风 险管理 ； 安 全 管理体 系（ Ｓ ＭＳ ） ； 民航
中图分 类号 ： Ｆ ５ ６ ０
文献标 识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ９ ７ ３ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ８ ７— ０ ３
一
、
引 言
据相关规定 ， 目前我国民航大部分相关组织已建 立并运行 了符合各 自实际情况的 Ｓ Ｍ Ｓ 。
工作的深入开展 ， 各组织都 已基本 明确 ， 风险管 理是 Ｓ ＭＳ的核心 要 素 ， 是 由被 动式 管 理 向主 动式
— 一
ｌ １ ） 危害的种类及存在方式和状态？
。
的、 全 面 的安 全 风 险 管 理 和 安 全 基 础 运 行 系 统。 它 强调运 用 系统 的观点 和 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ （ 策 划一 实
施一 检 查 和测 量一 持 续 改 进 ） 的过程方法 ， 将 风
风险评价
１ ） 如何应急和消除危害？ ２ ） 如何控制和削减风险？ ３ ） 如何预警和预防风险？