国家发改委能源研究所 _冯升波

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应对气候变化国际进程
联合国气候变化框架公约（UNFCCC）


1989年联大通过第44/207号决议，要求UNEP和WMO共同 进行气候变化公约谈判的准备工作。1990年8月IPCC撰写 了第一次气候变化评估报告，并完成了对气候变化框架公 约要素的拟订。随后，UNEP和WMO举行政府法律专家组 会议，着手公约谈判的实质性筹备工作。1990年12月，联 大通过第45/212号决议，决定在联大的主持下成立政府间 气候变化谈判委员会，在UNEP和WMO支持下谈判制定一 项气候变化框架公约，并于1992年6月联合国环境与发展 会议前完成谈判。公约的谈判是里约环发大会筹备过程的 重要组成部分。 经5次会议，历时17个月， 1992年5月9日政府间气候变化 谈判委员会在纽约通过《联合国气候变化框架公约》。公 约于里约环发大会期间开放供出席会议的各国签署，并于 1992年6月20日至1993年6月19日在纽约联合国总部供各国 签署。公约于1994年3月21日生效，目前共有194个缔约方。
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不确定和几个重大问题的认知





全球和中国气候是否显著变暖了，如果明显变暖其原 因什么？ 全球和中国的降水量是否发生了显著变化，如果变化 明显其原因什么？ 全球和中国的极端气候事件是否增多了？ 大气中温室体浓度是否显著增加了？如果是原因是什 么？ 温室气体浓度增加是否或在多大程度上引起全球温度 上升？ 太阳和火山活动是否或在多大程度上影响地球气候？
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应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升
应对气候变化领导机构和工作机制逐步建
立： 2007年成立国家应对气候变化领导小组 2008年在国家发展改革委设立应对气候变 化司 有关部门和地方政府相继成立了应对气候 变化职能机构 新组建了国家气候变化专家委员会
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应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升
第五期中日技术合作气候变化领域公众参与和能力建设培训班，肇庆
应对气候变化： 基础知识和宣教工作
冯升波 国家发改委能源研究所 2013年12月18日
内容



全球变暖的科学认知 应对气候变化国际进程 应对气候变化国内行动 应对气候变化与低碳发展 低碳发展重点领域 低碳宣教和公众参与
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全球变暖0
CDM项目
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CDM项目
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气候谈判



《巴厘路线图》 《哥本哈根协议》 德班平台
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华沙会议

会议在“德班平台”、资金、损失和损害三个核心议 题上都做出决定，取得了“大家都不满意，但都能接 受的结果”。会议为明年的利马会议、后年的巴黎会 议制定一个新的全球协议奠定了非常好的基础。
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应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升
应对气候变化对各部门和行业相关工作的
引领带动作用不断加强： 围绕实现我国2020年控制温室气体排放行 动目标，有关方面进一步加大优化产业结 构、淘汰落后产能、节能提高能效、发展 可再生能源、增加森林碳汇等工作力度， 在出台的相关规划和政策文件中，将积极 应对气候变化作为重要政策依据，提出了 相应目标任务。
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第2次IPCC评估报告(SAR)

这次报告确认大气中温室气体的浓度进一步增加，为 了要稳定大气中温室气体的浓度，需要大力减少温室 气体的排放。观测表明温度已上升到1860年以来的最 高水平。用于进行预估的气候模式能力有所提高，特 别是考虑了硫化物气溶胶和平流层。一个重要的结论 就是“人类活动对气候的影响是可以识别的”，虽然 信号尚隐没在大量自然变率的噪声之中。气候模式有 较大改进，并提出了瞬时气候响应(TCR)的概念。
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应对气候变化国内行动
应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升
应对气候变化在经济社会发展中的战略地
位显著提升 低碳试点示范扎实推进 气候变化国际合作成效显著 应对气候变化能力建设不断加强
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应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升
2007年：《中国应对气候变化国家方案》：
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第3次IPCC评估报告(TAR)



20世纪的变暖可能是近千年最强的，1990年代可能是 千年来最暖的10年，1998年是最暖的1年。 提出6种新的排放方案：AIB，AIT，AIF1，A2，B1， B2。A的4个情景属于高排放，B的2个情景为低排放 人类活动造成的温室气体增如所导致的辐射强迫比气 溶胶及太阳活动等因素要大一个数量级。
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大气CO2浓度变化
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CO2浓度增加的原因

来自化石燃料使用以及土地利用变化对植物和土壤碳 影响所产生的CO2排放是大气CO2增加的主要来源。 自1750年以来，排放到大气中的CO2大约有三分之二 来自化石燃料燃烧，三分之一来自土地利用变化。这 些CO2大约有45%留存在大气中，30%被海洋吸收，其 余的被陆地生物圈吸收。排放到大气中的CO2 ，大约 一半在30年里被清除，30%在几百年里被清除，其余 的20%通常将在大气中留存数千年。
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第4次IPCC评估报告(AR4)

提高了对最近50年变暖是人类活动影响可能性的评价。 缩小了对ECS的估计，确定为2.0 - 4.5℃。 人类活动造成的温室气体增如所导致的辐射强迫比气 溶胶及太阳活动等因素要大一个数量级。
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第5次IPCC第一工作组报告（AR5）



FAR：“由于人类活动排放（温室气体）的显著增强， 大气中温室气体浓度增加，这个增加增强了温室效应， 使平均温度上升”。 SAR：“平衡各方面的证据，人类活动对全球气候的 影响是可以识别的”。 TAR：“近50年观测到的变暖可能（>66%）是温室气 体浓度增加的结果”。 AR4：“20世纪中叶以来的全球平均温度的增加很可 能（>90%）是由观测到的温室气体浓度增加造成的”。 AR5：“非常可能（> 95%）人类对气候的影响可以 解释一半以上1951 - 2010年全球平均温度的上升”。
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低碳省市试点
应对气候变化总体思路和工作任务逐步明
确： 2007年《中国应对气候变化国家方案》 2011年：《“十二五”控制温室气体排放 工作方案》 2012-2013：《国家应对气候变化规划 （2013-2020年）》、《国家适应气候变 化战略》、《国务院关于加强应对气候变 化工作的决定》 应对气候变化法和低碳发展宏观战略研究

我国第一部应对气候变化的全面的政策性 文件，对今后我国要采取的减缓适应行动 和达到的目标进行了全面的安排和部署， 是我国应对气候变化的纲领性文件
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应对气候变化在经济社会发展中的战略地 位显著提升

积极应对气候变化和推进绿色低碳发展作为重大政策导 向纳入经济社会发展总体规划： 中央政治局先后于2008年6月和2010年2月两次组织以 应对气候变化为主题的集体学习。 2009年国务院常务会议：2020年单位GDP碳排放强度 在2005年的基础上降低40%～45%，非化石能源占一次 能源消费的比重达到15%左右，森林面积和蓄积量比 2005年分别增加4000万公顷、13亿立方米。 2011年3月十一届全国人大四次会议审议通过的“十 二五”规划《纲要》，把“积极应对全球气候变化” 作为重要内容，单独成章，确定了“十二五”时期碳 强度下降17%、非化石能源占一次能源消费的比重达 到11.4%、森林蓄积量增加6亿立方米等约束性指标。
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公约的主要内容

公约最终目标是将大气中温室气体浓度稳定在避免气 候系统受到危险的人为干扰水平。发达国家和发展中 国家在应对气候变化中承担“共同但有区别的责任”。 发达国家应率先采取措施减少温室气体排放，争取到 2000年将温室气体排放量回归到1990年水平。考虑到 发展中国家的优先和压倒一切的紧迫任务是实现经济 社会发展和消除贫困，公约没有为发展中国家规定约 束性温室气体减限排义务，只是原则要求发展中国家 采取有利于应对气候变化的政策措施。公约还规定， 发达国家有义务向发展中国家提供资金和转让技术， 发展中国家能在多大程度上履行公约义务取决于发达 国家向发展中国家提供资金和转让技术的程度。
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第1次世界气候大会（FWCC）


全球气候变化问题引起了科学界、各国政府和国际社 会的普遍关注。1979年在日内瓦召开了第1次世界气 候大会。共400余人参加了为期两周的大会，揭开了 全球气候变暖研究的序幕。会议对人类活动可能造成 气候变暖向全世界发出了警告。从科学上讲，FWCC 的一个重要贡献，就是首次正式指出当大气中CO2浓 度加倍时，全球平均温度可能上升1.5 - 4.5℃。 1988年由世界气象组织（WMO）和联合国环境规划 署(UNEP)联合建立了政府间气候变化专门委员会，即 IPCC。并在1990年、1996年、2001年及2007年发表了 4份评估报告，1992年发表了补充报告。
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京都议定书（KP）


在发达国家推动下，1995年公约第一次缔约方会议做 出“柏林授权”，启动了在公约框架下制定新的法律 文件的谈判进程，设立特设工作组，并要求于1997年 完成谈判。柏林授权明确规定，新的法律文件将主要 加强发达国家在2000年后所应采取的温室气体减限排 政策和目标，不得向发展中国家引入任何新的义务， 但将促进各缔约方根据公约规定所承担的一般性义务。 经两年的艰苦谈判，1997年12月11日公约第三次缔约 方会议在日本京都通过《京都议定书》。议定书于 2005年2月16日生效，目前共有192个缔约方。
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第1次IPCC评估报告(FAR)和补充报告

由于这是第1次发布评估报告，所以对温室气体及温 室效应的原理论述较多，指出人类活动导致大气中温 室气体浓度增加，温室气体继续增加必然进一步导致 气候变暖，变暖的幅度有可能超过过去几百万年的自 然变化，而将来的回落则是缓慢的。过去百年来全球 平均温度已经上升了0.5℃，这与大部分模式的预估结 果一致。补充报告对此有专门的阐述，提出了第一个 排放情景。
近百年来全球平均温度
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CO2在增加

美国科学家Keeling1957年在夏威夷Mauna Loa建立了 大气CO2浓度观测。这是地球上最早的监测大气温室 气体的观测站，至今提供了唯一最长、最完整的CO2 观测资料。这份观测资料证实，大气中CO2在不断增 加，成为温室效应造成全球变暖的最有力证据。同时， 南极的温室气体观测站也证实了这一点。
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议定书的主要内容


议定书规定公约附件一国家所列发达国家和经济转轨国家 应在2008年至2012年的“第一承诺期”内将6种温室气体 的排放总量在其1990年排放水平上平均减少5％。议定书 在其附件B中为发达国家分别规定了有差别的减限排指标， 即：欧盟原十五国及列支敦士登、摩纳哥、瑞士、保加利 亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯 洛伐克、斯洛文尼亚等十一国减排8％；美国减排7％；日 本、加拿大、匈牙利、波兰等四国减排6％；克罗地亚减 排5％；新西兰、俄罗斯、乌克兰等三国可维持1990年排 放水平；挪威可增长1%;澳大利亚可增长8％；冰岛可增长 10％。 发达国家应主要通过采取国内行动完成减排，但也可辅助 利用排放贸易、联合履约和清洁发展机制三种灵活机制。 其中，清洁发展机制是发展中国家帮助发达国家实现减排 的机制，发达国家可通过在发展中国家投资减排项目并购 买项目产生的减排额抵消国内排放。
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展望利马

呼吁发达国家切实承担起在应对全球气候变化进程中 的领导力，进一步兑现承诺，采取行动，尤其要在明 年提出更有力度的2020年前减排目标，拿出具体的资 金承诺数额，以此维护各方互信，提振国际社会对联 合国气候变化多边进程的信心。公约是2020年后应对 气候变化国际合作的政治、法律和道义基础，我们希 望明年各方继续遵循公约确立的公平原则、“共同但 有区别的责任”原则和各自能力原则，抓紧围绕减缓、 适应、资金、技术等公约支柱要素，推动德班平台谈 判展开正式、平衡、务实的谈判，不断扩大共识，缩 小分歧，确保谈判于2015年取得成功，以不断加强公 约在2020年后的全面、有效和持续实施。