非公有制企业与安徽经济发展[论文]

浅谈非公有制企业与安徽经济的发展

【摘要】近年来，安徽省非公经济保持良好的发展势头，是推动全省经济发展的重要力量。非公经济规模逐渐扩大，在全省经济中的比重不断上升。非公经济已成为活跃度最高、增长性最强的经济形态，成为促进经济增长、加速安徽崛起的重要战略支点。本文分析介绍了非公经济发展中的障碍及如何促进非公经济在安徽更

好更快发展。

【关键词】安徽省非公经济规模经济形态障碍促进更好更快

近年来，安徽经济保持持续快速健康发展的趋势，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善、后劲增强的良好态势，非公经济是开放型经济的重要组成部分，非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等，它是衡量一个地区经济实力的重要指标。

实践证明，经济发展快的省份，非公经济一定高度发达。我省非公企业生产经营情况不容乐观。截止目前，有31.9%的非公企业处于停产、半停产状态，其中已停产的占2.5%，0.3%的非公企业倒闭。同2007年相比，有41.7%的非公企业年销售收入出现下降有58.7%的非公企业销售利润出现下降。从外部因素来看，造成这种状态的主要原因是市场情况不容乐观，52.5%的非公企业家认为“国内需求不足市场竞争激烈”是当前影响非公企业发展最重要的因素。（1）多数企业生产经营依然困难。企业的生产成本上升较高，

46.7%的非公企业认为目前成本费用有所提高，12.2%的非公企业认为目前成本费用大幅提高。非公企业库存情况问题凸显，38%的非公企业库存增加，5.4%的非公企业库存大幅增加。2008年《劳动合同法》的实施给企业用工成本带来很大影响，33.1%的非公企业认为“劳动用工、五项保险等政策法规导致生产成本过高”。目前我省中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率较高，若按法律要求全覆盖，企业用工成本增加更大。企业家反映：新的《劳动合同法》实施后，劳动力成本一般增加20%左右，多达30%，少的也达到10%以上。

（2）流动资金依然紧缺。首先是贷款难，虽然国家已由从紧的货币政策转为适度宽松的货币政策，我省商业银行释放的流动性也比同期大幅增长，但主要流向是国有企业和长期贷款，非公企业仍然难以从银行获得贷款。其次是企业融资成本高，银行实行浮动利率以及贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。在银行难以贷到款的情况下，县级中小企业被迫转向民间借贷和农村信用社借贷，月息高达3分以上，融资成本难以承受。33.1%的非公企业家认为融资成本过高。导致资金紧缺的另外一个原因是部分税收占款多。如企业反映：税收征收过程不合理，产品出库后就视为销售缴税，严重增加了企业的财务成本，造成了经营困难。先征后退的措施也占用了企业的资金，在废铜冶炼行业，先由税收部门征收17%的再生资源税，三个月后再将所征税收的70%退给企业，而实际上远远超过三个月。企业还普遍反映税务部门要求企业预缴税收，增大了

企业的资金周转压力。

（3）税费仍有下调空间。64.1%的非公企业认为当前企业“税负偏重”，有的企业反映在已经缴纳水利基金的情况下还要缴纳河道堤防费用，该项费用是河道受益企业交纳，灵活性很大，不少地方已经取消。有的地方征收“副食品调节基金”，并且只征收民营企业，不征收国有企业。房地产企业对税费负担反映尤为强烈，根据我省房地产商会调研报告显示：在有的房地产项目里，税费占成本的42.7%，占收入的23.3%。

（4）地区发展不平衡。由于经济发展水平、产业结构、国有企业改革进程等方面存在较大差异，全省各地非公有制经济发展水平不平衡，呈现出皖中南发展水平高，皖北发展水平低的格局。根据调查显示，在发达的中南地区，合肥75%的非公企业超负荷运行或者正常运行，受金融危机影响不大。芜湖94%的非公企业处于正常运行状态。而北方欠发达地区企业处于停产半停产状态近40%受到的冲击和影响非常大。

加快我省非公经济发展的若干建议：

（1）进一步优化发展环境。非公有制经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，进一步营造关心、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围，把省委、省政府《关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的实施意见》等好政策落到实处。重点开展对非公企业治乱减负工作，重点抓好对乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱

摊派现象的治理和查处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，为非公有制经济健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。

（2）切实缓解非公企业资金困局。首先尽快落实国家关于取消信贷规模限制等多项适度宽松货币政策规定，采取各种措施引导商业银行向非公有制企业贷款。开放民间金融，使民间融资合法化、公开化。大力发展社区银行、村镇银行和小额贷款公司。其次切实降低企业融资成本。对贷款过程中的银行咨询管理费、融资担保中的登记评估、公证等费用给予适当减免或者补贴。再次解决中小企业资金占用问题。禁止税收预先征缴，加快或改进税收先征后退的时间周期，改变产品出库后就视为销售缴税等占用企业资金做法，最后是扩大融资渠道。鼓励发展股权投资基金、房地产信托投资基金、产业发展基金，扩大企业债券规模。

（3）扶持非公经济渡难关求发展。进一步拓宽企业融资渠道。虽然目前非公经济有转暖迹象，但是还是比较脆弱，仍然需要政府的大力扶持才能渡过难关。要不断给予非公企业各种优惠政策，尤其是要使非公企业在国家的大规模经济刺激计划中得到益处，才能增强经济的活力和动力。我省有53.8%的非公企业认为“充分调动民间资本”是扩内需、保增长最能发挥作用的措施。要继续减轻中小企业税费负担，取消不合理的收费，减征或缓征税费，扶持中小企业度过难关。在积极落实《劳动合同法》的前提下，将《劳动合同法》各项具体要求由低到高分步实施，给予初创企业、微小企业

适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面特点，坚持分类指导，不搞一刀切。