天津东疆保税港区物流业的发展现状与前景

天津东疆保税港区物流业的发展现状与前景

随着天津滨海新区的发展,它成为继深圳、上海后中国经济增长的又一个龙头,天津东疆港作为国家批准的保税港区,根据世界先进的自由贸易港口模式,以建设服务于东北亚中国的国际自由贸易港口为目标,做出了不懈的努力。尽管在建设中面临诸多问题,但东疆港利用地理位置优势、国家政策支持,仍然朝着既定目标不断的迈进。

一、东疆保税港区的概述

保税港是经国务院批准设立,在港口作业区和与之相连的特定区域内,具有口岸、加工、物流等功能的特殊经济区。享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。保税港兼具保税区、出口加工区、保税物流园区的功能。与保税区相比,保税港区“区港一体”的优势得到充分发挥;与出口加工区相比,保税港区具有的物流分拨等功能,使其与境外、区外经济联系更加紧密;与保税物流园区相比,保税港区允许开展出口加工业务,使其更具临港加工优势。国际知名港口大多是自由港,和自由贸易区相辅相成。而广义上的自由港也被称为自由口岸、自由贸易区,是划在关境以外,对进出口商品全部或者大部分免征关税,并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。

天津东疆保税港区坐落在天津港东北部,南临主航道,为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区,面积10平方公里。由海关按照“一线开放、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则,实行全域封闭化、信息化、集约化的监管。重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,实现货物、资金、人才自由流进流出,是我国目前规模最大、开放程度最高的保税港区。东疆港区以发展集装箱码头运作及相关物流、配送、综合配套服务等功能为主,目前4平方公里保税港区实现封关运作。

东疆港区是天津港的重要组成部分,作为北方第一大港,天津港近年来发展速度很快,到2010年,天津港货物吞吐量将突破3亿吨,集装箱吞吐量达到1000万标准箱,港口等级达到30万吨级。天津港广阔的发展前景为东疆保税港区的发展提供了重要的依托。国务院批复(国函[2006]81号)同意设立天津东疆保税港区规划建设面积为10平方公里,目前,保税港的建设已全面展开,预计2007年底封关运营。东疆港区具有独特的区位优势,毗邻天津开发区、保税区,三面环海,一面与陆地相通,港区内两条货运干道和两条客运干道既充分保证集疏运交通的需要,又实现了客货运交通的分离。

京津塘高速公路、津滨高速公路、津塘公路及津滨轻轨、京津城际快速铁路将港区与中心市区贯通。完善的公路、铁路、客运轻轨等组成的综合交通运输系统,将确保港区货物运输和办公、生活旅游交通的顺畅与通达。东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例,发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,实行国外货物入港保税,国内货物入港退税,港内加工产品不征收增值税,港内货物自由流通并不征收增值税和消费税等政策。在税收、外汇、船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。

二、东疆港区的建设特点

1.实行“先行先试”的政策。东疆保税港区作为滨海新区“先行先试”的重大突破口,将实行最为开放的政策,是全国的海关制度创新的试验基地,享受特殊关税和金融政策。东疆保税港区的税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。国家赋予滨海新区的金融、土地、财政、税收等政策在东疆保税港区都能享受。同时,继续

探索适合东疆保税港区的综合管理体制,增加管理透明度、提高管理效率。通过东疆保税港区一系列政策优惠、制度创新,吸引国际大型航运物流运营商、加工制造企业、商贸流通企业,落实国务院对东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工的功能定位,提升北方国际航运中心国际竞争力。

2.推进“三位一体”的招商体系。东疆保税港区是在功能区的政策优势叠加基础上,按照国际通行做法运作的新型功能区,优势明显。东疆保税港区已经建立管委会和天津港集团共同推进的互动招商模式;发挥口岸监管部门、国地税等驻区单位作用,形成了管委会、天津港集团和口岸监管部门三位一体共同抓招商的体系。各部门充分发挥其招商优势,合力共谋释放效能。比如,通过天津港集团公司分别与新加坡丰树产业私人有限公司、香港招商局集团旗下招商国际有限公司,合资建设海丰物流园和海天物流园,为国内外知名加工制作业厂商、国际班轮公司、国际采购商以及第三方物流公司提供设施先进、功能齐全、优质便捷的进出口货物加工、配送、采购、换装、分拨、调配等业务。

3.实施招商引资的新政。在全面推进东疆保税港区建设中,招商引资始终作为各项工作的重中之重。从一开始,东疆保税港区就明确了招商引资的主攻方向,把现代物流业、进出口加工制造业、服务产业三大板块作为招商引资的重点,全面提升并进行配套。在招商引资上,一边抓招商引资的配套产业,落实国家赋予保税港区在税收、口岸监管和外汇管理等方面的优惠政策;一边在国务院批准的基础上,进一步设定时长3年的综合配套改革的整体实施方案,实现“货物流通自由、资金流动自由、人员进出自由、企业经营自由”四大自由,争取国家新一轮保税港区先行先试政策。

三、东疆港区面临的主要问题

1.区位优势不太显著。东疆港位于渤海湾内,出港的主要航线经过渤海、黄海,途径朝鲜、韩国、日本进入太平洋。从这方面来看,东疆港地处的天津港并非国际最主流的北美西欧的大西洋航线和北美东南亚航线,不具有香港、新加坡等地的地利条件,同等情况下并不占优。当然环渤海地区是中国东部沿海经济发展的第三极,是继珠三角、长三角之后的最新增长点。加之环渤海城市中占有重要地位的北京进行城市职能的分散与转移,将经济中心的职能向外分散,向周边城市转移,由此可知,政府政策的大力支持,采取特殊的政策支持,也可以说是一种无形的区位优势。

2.海运受到气候影响。从最近的实际来看,主要以海路运输为主要运输方式的天津港,在自然灾害面前遭受到了前所未有的考验。2010年进入1月份以来,降雪、持续低温及极端冷事件造成30年来最重海冰灾情,受持续低温影响,我国黄渤海海冰增长迅速,冬季海水一般不结冰的胶州湾也于1月3日开始出现海冰并迅速发展,渤黄海今冬冰情为30年来同期最重。另外,1月上旬又来了一次极端的强冷空气,造成很多地方出现几十年一遇的气温最低值,从而导致渤海海冰发展迅速,大范围结冰。

目前来看,尽管我们破冰以及航行技术足以应付这种冰清,可以保证航运船只的通行,但是很大程度上会延缓船只通航的速度,以及港口的装卸等整个的物流过程都会造成很大的不利影响。尽管属于个别的情况,但是这样的问题无疑会对东疆港乃至整个环渤海地区的经济发展造成负面影响。

3.面临土地问题的制约。目前,东疆港区的土地问题仍然是制约进一步发展的不利因素。2002年6月,天津港启动了北大防波堤工程,拉开了东疆港区建设的序幕,到目前已累计完成投资26.5亿元,在实现东疆港区基本圈围的基础上,按照由南向北、由西向东的次序吹填,已累计吹泥1.15亿立方米,形成标高+3.5米以上陆域6平方公里,标高+5米以上,具备施工条件的区域已达2平方公里。在这片新崛起的陆地上,上部结构和表面层将在11月完成;截至