全县水务工作情况调研报告

全县水务工作情况调研报告

为进一步了解全县水务工作情况，推动全县水利工程项目建设规范有序，促进小型水利工程管理体制改革顺利推进，充分发挥水利工程在农业生产中的基础性作用，按照县委主要领导指示，近期，县政协组织农林界部分委员组成调研组，通过前期摸底、实地查看、座谈交流、查阅资料等方式，对全县水务工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，水务部门按照县委、政府的工作部署，紧抓国家加快水利改革发展的有利时机，争项目、筹资金，大力实施民生水利项目。一是有力推进重点水利项目建设。XX年，整合水利、国土整治、农业综合开发等项目资金4亿余元，组织实施了一批水利重点工程，一大批农水项目如期完工。二是加快农水建设和盐碱地改良工作。以盐碱地改良等项目为带动，引导全社会力量参与农田水利建设，大搞农田水利示范区建设，大力改善农田灌溉条件，全面完成盐碱地改良年度治理任务，先后集中连片整治了黄渠桥镇前光村、渠口乡分水闸村和金桥村、高庄乡远景村等盐碱地的改良，切实加强了水利基础设施建设。三是积极

探索农村小型水利工程管理体制改革工作。明晰了898座县管国有公益性工程、57处县管国有准公益性工程管理权限，完善和落实了县管小型水利工程管护责任主体，多渠道筹集工程管护经费，修定了各类管理办法，保障了县管国有小型水利工程的安全高效健康运行。乡镇主持的小型水利工程管理体制改革工作稳步实施，全面推进。截至目前，改革工作已全面转入核发颁证、签订合同阶段。四是促进了水利事业持续发展。XX年，计划投入各类水利项目投资亿元，组织实施重点水利工程13项，计划完成改造中低产田万亩，改善灌溉面积14万亩，新增节水灌溉面积10万亩，建设高效节水灌溉面积万亩，解决全县农村4211户16844人的饮水安全问题。全县水利事业发展进入了一个新的阶段。

二、存在的主要问题

从调研情况看，全县水利工作虽取得了一定成绩，但与建设现代农业和确保粮食安全的任务相比，与抵御自然灾害、保护水生态、水环境和全县城乡居民人饮安全的要求相比，还存在较大差距，面临着不少困难和问题，水利发展与改革的形势依然严峻。

项目规划设计水平有待进一步提高。一是项目规划不够系统完整，项目储备少。没有对全县近100万

亩耕地及水利设施建设做出全面系统的项目规划，一些边缘死角未能规划到项目区建设范围内。二是项目普查论证不细致，项目设计前实地勘察不足。多数项目以过去水文地质资料为依据进行设计，对土地实际变化情况掌握不全面，工艺措施不够科学、严谨，容易出现项目配套设施不全、不合理，满足不了灌排实际需求。部分重点沟渠治理项目设计不够完善，容易出现工程质量问题。如去年完工的中小河流治理项目第五排水沟治理工程，前期投入大量资金，今年工程出现四处共3公里的砌石边坡滑塌现象。三是项目建设统筹规划、综合建设不够全面。与林建设、道路建设、盐碱地后期土壤技术改良等项目衔接不够，不能全面达到建一片、成效一片的“整治、改良、绿化、美化”一体化效果。四是河东地区灌排条件亟待改善。随着生态移民安置工作的发展，河东地区土地综合开发利用日益显得迫切重要。红陶公路两侧土地开发，绿化造林，生态旅游发展用水已成为当务之急，加之已开发土地无排水系统，土地盐碱化程度将越来越严重，落后的灌排条件已严重制约河东地区农业综合发展。

项目建设、资金管理有待进一步完善。一是虽然各项工程都建立了分类管理、监理等各项制度，但水

第 3 页共8 页

务主管部门抓落实不到位，项目实施、监理、监管等各方相互间配合不紧密，联系实际情况不够，对出现问题的处理及时性、有效性不强。二是未建立项目建设责任倒查追究机制，工程质保周期短，质保金作用发挥不明显，监督处罚机制还不够完善。三是项目实施后管护经费不足。项目工程结余的不可遇见费等剩余资金无法使用，而工程后期运行管护费用又严重不足。管护机制不健全，重建轻管、质量不高，成为制约水利工程效益发挥的主要原因。

农水基础建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制。县乡两级政府虽积极争取上级补助，充分挖掘自身财力，广泛筹集社会资金，逐年加大了投资力度，但建管资金仍有较大缺口。一是部分到达农田的末端渠系和田间工程因资金不足而建设维护不彻底，农田水利“最后一公里”肠梗阻问题依然未得到全面有效治理，出现了“面子”工程和“夹生饭”现象。二是不少水利工程项目建成后管理体制没有理顺，县、乡、村的职责和义务没有明确界定，工程建、管、用脱节，缺乏切实有效的机制加以监管，用而不管、维护不力问题突出。三是部分水利项目配套资金未能完全落实到位，乡镇水利维管费收缴困难，导致部分电排站及配套设备、偏远地区的水利基础设施未得到

系统治理。水利建设长期、稳定的投入保障机制尚未建立。

基层服务体系建设亟待加强。一是水资源管理利用不严格。企业自备井开采地下水严重，农村人饮工程水源地保护措施不到位，城区供水应急备用水源缺乏，城区供水保障能力差。二是水利行政执法工作滞后。乡镇、水利部门、涉农部门、环保、公安等机构相互间配合不紧密，全县损毁水利设施、挤沟占路、渠水淹滩漫路、浪费水资源现象时有发生，影响了农业生产的可持续发展。三是乡镇农民用水协会组织体制不健全、管理不规范。协会财务管理不规范，明细帐目不健全，水费收缴方式不统一。受灌溉管理渠系承担的耕地面积及种植结构不一，实际灌溉面积与上报水管部门灌溉面积不符，超计划用水较多的影响，全县各乡镇亩均水费差别较大，部分村队仍未成立用水协会，群众意见较大。

小型水利工程管理体制改革困难较多。一是改革工作中“两费”落实难，特别是水利工程多、管理任务重的乡镇。由于县乡财政困难，管护经费得不到有效落实，电排站运行困难，部分抗旱机井无专人管护，机井附属配件丢失损毁及被填埋现象时有发生。二是改革工作经费有限，制约了县级水管单位及各乡镇改

第 5 页共8 页

革工作的推进。三是改革工作宣传不到位，各乡镇进展不均衡。部分乡镇对改革的认识不到位，重视不够，工作抓得不紧，改革思路不清晰，工作流于形式、一般化。

三、对策及建议

加强项目策划，积极争取上级支持。一应围绕全县水利实际情况全面策划储备项目，对未列入项目的边缘死角区域，精心编制和包装项目，切实增强项目策划的针对性和实效性。二应加大向上争取项目力度，多联系、多汇报、多沟通，争取上级理解和支持，争取将更多的民生水利工程列入上级部门项目计划中，争取将河东地区大型水利骨干工程、高效节水灌溉、中低产田改造列入自治区“十三五”规划中。三应加强与项目设计、项目实施区域涉及部门及群众的联系和沟通，多方征求意见，使项目区的水利、绿化、道路、盐碱地技术改良项目得到统筹规划、同步实施，尽可能使项目设计符合实际，达到效益综合利用最大化。

加强沟通协调，确保水利工程质量和安全。一应加强监督检查，协调各方密切配合，建立完善信息互通制度，及时处置工程建设过程中出现的新情况新问题，形成相互协调协作配合的处置机制。二应严把工