汉中市现代农业发展存在的问题及对策

汉中市现代农业发展存在的问题及对策

摘要汉中市具有发展现代农业独特的地理优势和环境条件，总结了汉中市发展现代农业的优势，从规模化水平低、产业化发展慢、农业投入严重不足、服务体系滞后等方面分析了汉中市发展现代农业存在的问题，并从促进土地流转、全面构建现代农业产业体系、改进融资方式、健全服务体系等方面提出对策，以期推进汉中市现代农业的发展。

关键词现代农业；优势；问题；对策；陕西汉中

党的十七届五中全会提出：“要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园[1]。”因此，必须认真思考推进汉中市现代农业发展问题，以推进该市现代农业的发展。

1 现代农业的概念及其内涵

现代农业是相对于传统农业而言的，是工业化发展到一定阶段的必然产物[2]，是指用现代物质条件装备、用现代科学技术改造、用现代产业体系提升、用现代经营形式推进、用现代发展理念引领和用现代管理方法武装的贸、工、农紧密衔接，产、加、销融为一体的多功能、可持续发展的农业产业形态。现代农业的内涵：核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化[3]。不同的国家和历史时期，现代农业的内涵不尽相同。但现代农业有几个标准为大家认同：科技对农业的贡献率在80%以上；农产品商品率平均在95%以上；农业投入占当年农业总产值的比重在40%以上；农业劳动力占全国劳动力总数的比重低于20%。另外，也有人认为每个农业劳动力来自农业的收入至少能养活10人也应划入标准之列[4]。

2 汉中市发展现代农业的优势

2.1 自然条件优越

汉中市地处温带和亚热带过渡带，生态环境良好，气候温暖湿润，优于同纬度其他地区。平均气温12～14 ℃，无霜期211～254 d，年平均降雨量871.8 mm。空气质量年优良天数达332 d左右；大气环境质量全年达到2级以上标准。

2.2 地理位置独特

汉中市与东北、西北、华北地区市场距离近，运距短，产品运输成本相对较低，西汉高速、十天高速、宝鸡至巴中高速公路的建成等，更加有利于汉中市与其他各地的联系，对加快汉中市的农产品信息流、物质流的发展有着极其重要的作用。

2.3 工业经济发展迅猛

目前，汉中市已形成机械装备制造、冶金建材、烟酒食品、医药化工、军工等五大支柱产业，2011年全市工业增加值占全市GDP的比重达30%左右。工业经济的高速发展，为工业反哺农业提供了强大的物质基础。

3 存在的问题

3.1 规模化经营水平低

汉中市农户平均生产规模仅为0.24 hm2，仍处于分散、小规模经营，严重阻碍了汉中市农业的规模化发展。目前全市土地流转面积仅为1.086万hm2，占总耕地面积的5.34%，土地流转已成为制约汉中市现代农业发展的一大难题。

3.2 产业化发展慢

一是龙头企业的规模小、整体实力较弱。全市农业产业化龙头企业虽然有130家，但国家级的只有2家，省级48家，且主要为农产品初加工，链条短、附加值低，企业实力弱，发展资金不足，市场化、组织化、商品化程度低。二是农户与市场的有效联结机制还不完善。龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联结机制、企农之间风险共担、利益共享等运行机制尚不完善，缺乏有效地组织和引导。

3.3 农业投入严重不足

财政资金缺乏、集体经济无积累，造成企业融资难、农业基础建设资金不足、农田设施陈旧，自然灾害频繁、抗灾减灾能力差。

3.4 服务体系建设滞后

目前，汉中市农产品安全监测监管体系、农技农机服务体系、农村信息化等服务体系还不够完善，不能很好地按照市场需求进行生产指导，导致生产盲目性较大。

3.5 现代农业园区建设规模小，结构趋同

目前，汉中市现代农业园区如城固桔园、洋县朱鹮梨园、西乡樱桃沟等虽各有特色，但总体上面积小，没有形成规模，且园区项目结构趋同现象比较普遍。

4 发展对策

4.1 创新农村土地流转制度，为发展现代农业提供制度支持

目前汉中市以家庭承包经营为主的小规模、高成本、低效益、弱抗险的农业缺乏竞争力，因此必须深化经营体制改革，在保证农村基本经营制度稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿、互利原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等形式，出台补贴政策，积极有效地促进土地流转和实现规模经营。

4.2 加快现代农业园区建设，推动现代农业发展

现代农业园区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，是现代农业的展示窗口，因此必须提升现代农业园区的建设规模、质量，通过展示示范、生产加工、培训教育、休闲观光、技术创新、资金扶持、政策引导等方式，大力推进汉中市现代农业的发展进程。

4.3 加快推进农业产业化，提升现代农业发展水平

一是构建现代农业产业体系。依据汉中市做大“三个六”、做精做细“四个优”、培育壮大“七个特”的农业发展目标，按照“大户带动、规模经营、重点扶持、强力推进”和“建一个基地、办一个企业、兴一个产业、富一方百姓”的发展模式，用3～5年时间，将猪、茶、果、菜四大产业培育成该市现代农业发展的支柱产业。二是构建现代农业经营体系。坚持“大、高、外”的发展方向，重点培育一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强的大型农业产业化龙头企业，使3年内省级以上龙头企业达60家，市级龙头企业达到150家。

4.4 积极争取各级财政支农资金，创新现代农业发展融资方式

积极争取中央、市级各部门在发展农田水利、现代农业等方面的专项资金扶持。坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，调动各方面的投资积极性，鼓励以协作、参股、合作、独资等多种形式参与现代农业建设，形成多元化、多渠道的投融资机制。

4.5 健全农业社会化服务体系，加快科技成果转化应用

充分发挥科研院所、龙头企业、现代农业科技产业园等涉农机构科技资源优势，依据汉中市产业发展规划，组建主导产业专家服务团，从育种、耕作、土肥、植保、加工等各环节，强化生产一线农技推广，实现科研推广全方位，技术服务