工程结算审计过程中问题调研报告

工程结算审计过程中问题调研报告

一、审计过程中发现的问题

（一）施工单位报审结算存在的问题。在审计中我们发现有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少不能对建设工程结算进行有效地监督的情况采用多计工程量高套定额编制假预算和假结算重复计算工程量等手段高估工程造价。

（二）审计工程结算审核面临的问题。

1、承包工程合同签定不规范工程结算计价难以确定。在审计过程中发现建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写尤其是建筑规模和中标价存在少填或者不填的现象给工程计价取费留下活口目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔使得原本十分严肃的合同失去约束作用建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督容易造成决算价格偏高。同时给工程结算造价审核带来难度和风险。

2、建设单位不正常的举动增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用降低基建成本提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛因而这些人思想上有顾虑认为基建审计核减额越大说明自己工作中存在的问题越多甚至出现施工单位都予以认可的核减而建设单位反不认可的咄咄怪事。此外建设单位打着“降低工程成本节约建设

资金”的旗号肢解工程项目将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工除了要支付总承包单位服务费增加工程成本外有的还指定基建材料指定材料供货商甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动都增加了工程造价的审计难度。

3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范价格混乱。材料材质相同价格不同;产地不同价格不同;渠道不同价格不同。市场价格差异悬殊我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实成本难以测定。即使是审核其原始购货发票也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨况且回扣与折扣普遍幅度不同更增加其难度。

4、监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。限于目前审计机关的技术力量和装备水平实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况或填写不规范或当时编造虚假记录或事后补做虚假记录或找不具监理资质的人员编造日志。所有这些说明工程监理单位没有按规定进行监理验收监理存在“走过场”的现象。如我们在装饰工程项目审计中发现居室装修普遍存在较严重的质量问题墙面、顶棚抹灰层脱落通体砖颜色深浅不一造成地面花地缝大地不平等现象。究其原因除

了施工单位偷工减料没有严格按材料工艺要求进行施工建设单位忽视对装饰工程的质量管理外监理单位没有尽职是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患又使工程结算审核难以深入进行。

二、问题的成因简析

（一）很多施工企业的工程造价编制人员在编制工程项目决算时为了省时间图省事往往不对竣工工程进行实地现场勘察甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价以提升其劳务费的“含金量”进而造成工程造价增大。

（二）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料从而使审计工作周期拉长、风险加大。

（三）建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识或工程技术人员职业道德水准不高造成工程项目施工中不合规的变更签证增多从而使得工程造价随意增大。