GIS与智慧应急

GIS与智慧应急

2013-11-07 作者：Esri中国信息技术有限公司 陈於立 沙志友 来源：

摘要：从城市应急管理中存在的问题出发，提出了智慧应急管理的思路和理念，并剖析了智慧应急的三个重要方面：感知、分析和处置，并对GIS在各个环节中所发挥的重要的基础支撑作用和辅助决策作用进行了详细阐述。

关键词：GIS ArcGIS 智慧应急 应急管理

Abstract: This article summarizes the main problems of the urban emergency management, proposes the thoughts and ideas of the intelligent emergency management. It also analyzes the methods of perception, analysis and process, which are the three important aspects of emergency management. Moreover, it describes how GIS plays an essential role in all aspects as the foundation and decision-making supporting in detail.

Keywords：GIS, ArcGIS, intelligent emergency, emergency management

1.智慧应急应需而出

应对重大突发公共安全事件的处置能力是城市现代化程度的一个重要标志，直接关系到人民的生命财产安全、社会稳定和国家的安危。现阶段，我国正进入“突发公共事件的高发期”和“社会高风险期”，如何应对这“两高”，是我国政府的当务之急。目前，城市应急系统建设正处于高速发展阶段，在2008年抗击冰雪灾害、汶川地震、北京奥运和2009年国庆阅兵等重大事件中为灾情报告、应急指挥、实施救援等起到了重要保障作用。

随着国际化进程的加快，大中城市的安全保障问题变得十分重要，在此背景下，强化安全监控、预警防范、突发事件的快速处置等变得十分迫切。大中城市的供水、供电、公共交通的安全与保障体系变得越来越为重要。应急系统是政府重点工程，事关国计民生，非同小可。由于突发事件往往影响面大，需要多个级别多个部门联动运作，带来管理的难度，需要的不仅仅是各方的合作态度，更是协作管理的手段。

目前，各级政府已经根据《国家总体应急预案》的要求制定了一系列的应急预案，但是这些应急预案多以文字形式存在，当突发事件发生时，根据事件等级，启动相应预案协调相关职能部门应对突发事件。然而，这种方法无论是在响应速度，还是在执行效率上都存在诸多问题，在预防，分析，追踪方面也无法提供科学的方法与指导。

1.1 城市应急管理中不足

总结起来，目前城市应急管理存在着如下不足之处：

（1）应急处置需要跨越多个部门，多个专业的统一的指挥中心，确保信息通畅。具体包括：气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、工商、林业、海洋、水、电、气、工业生产等。

（2）各个部门可能已有自己的应急和监控系统，但是都是互相孤立的。目前城市的终端监测设备没有统一的标准，数据格式、设备厂商不同，信息整合难度大；信息不能及时有效发布，可能带来衍生的其他的安全事故。

（3）各个部门组织协调，资源调度不能统一。仍在使用传统的通讯沟通方式；调度方式以人工为主；缺少IT技术支持；缺少统一标准。

（4）预案的定义和执行停留在手工和纸质方式，对应急事件的处理缺乏及时监控。

（5）现有IT系统对新的应急事件不能快速反应和及时处理。

1.2 智慧应急解决应急管理之“痛”

智慧应急从事前的预防与准备、事中的感知与响应、事后的恢复与总结三方面出发，解决目前应急管理中遇到的问题。

1.2.1 事前—预防与准备

（1）风险辨识与分析：辨识风险源、重点防护目标、关键基础设施等；通过风险分析来鉴别灾害事件潜在方面及影响程度。

（2）数字化预案管理：对预案进行建模，来制定紧急事件处理计划及工作列表；对预案进行分析，来确定预案所能覆盖的紧急事件范围及复杂度；对预案进行仿真。

（3）应急资源管理：建立、管理和维护应急资源库。

1.2.2 事中—实时感知及快速响应

（1）监测预警：快速全面获取事件的相关信息，特别是事件现场周边的数据,如温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、风向等；以及现场动态视频或者静态图像等。结合专业模型预测突发事件的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，减少衍生次生灾害发生，为应急救援决策的制定和实施提供支撑。

（2）处置救援：应急指挥人员掌握应急队伍、应急物资、应急装备等资源的分布情况，会同相关应急机构、部门和地区研究提出部署和调度指挥方案，及时将突发公共事件发生发展情况和应急处置进展情况传递给有关方面，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急处置效率。

（3）应急资源保障：制定应急资源的优化配置方案，对应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活。

1.2.3 事后—重建恢复及分析总结

（1）评估重建所需投入

（2）统一管理志愿者

（3）各界捐助物资的追踪可视化

（4）支持损毁状况评估及合理赔付要求

（5）开展事后分析、总结报告

（6）进一步改进预案以应对将来

智慧应急的最终目的是从智能感知、智能分析、智能处理等三方面解决目前应急管理中遇到的问题，提高应急管理水平。

2. 智慧应急之“眼”—感知是基础

监测监控和信息接报贯穿于常态化和非常态化应急管理中，智能地获取多方面信息，如温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、风向以及现场动态视频或者静态图像等，是实现智慧应急管理的基础。

随着物联网概念的提出和逐步实施，为准确、快速获取多方面信息提供了基础。通过城市中连接在一起的各处应急信息采集点，包括安防系统、交通系统、气象系统和公安系统的实时监控设备，实时通过网络将监控信息传输给城市各应急部门，便于监控现场情况、为综合研判、协同处理提供辅助支持。