当前我国体育社会组织的发展困境及对策

当前我国体育社会组织的发展困境及对策

摘要：本文采用文献资料等研究方法分析了当前我国体育社会组织的发展困境，并提出改进策略。研究认为，体育社会组织是由公民自愿组成的、为满足大众体育需要服务的、不以谋利为宗旨的公益性组织。它具有非盈利性、民间性、自愿公益性、自治性等特性，具有社会管理、满足民众多元化的体育需求、促进人的全面发展、营造活跃的体育氛围等功能。本文根据其当前发展面临的整体基础薄弱、官民二重属性明显、身份不合法、相关立法滞后等问题，提出诸如完善相关法律体系、强化体育社会组织建设与培育工作、加快推进改革、创新政府与体育社会组织的合作方式等具体建议。

关键词：体育社会组织；发展困境；对策

体育社会组织是一种公益性组织，由公民自愿组成，为满足大众体育需要而提供服务，不属于政府部门，不把谋取利益作为目的。主要包括体育社团、体育类民办非企业单位、体育基金会3种类型，除此之外，还有大量非官方规定的、未经民政部门和体育管理机构注册备案的草根类群众体育

组织，本质上来说也属于体育社会组织，包括企事业单位职工体育组织、校园体育社团组织、社区居民参与日常体育活

动的群众体育组织等；就形式而言，包括自上而下的省、市、县三级体育总会和自下而上的各类体育项目协会、体育研究会等，体育民办非企业单位则主要由体育俱乐部、联合会等民办非企业服务实体组成。当前我国体育社会组织面临着法制不完善、身份模糊、自主性缺失等问题，研究旨在探寻解决这些问题的对策并最终扫除制约其发展的体制障碍，使我国体育社会组织尽快实现自立和自强。

1.体育社会组织的性质

体育社会组织既包含体育人才、体育活动、体育器材、体育培训与服务等体育相关要素，又具有社会组织的非盈利性、民间性、自愿公益性、自治性等共性。

1.1非营利性

社会组织的营利性与非营利性的区别主要在于营利所

得如何分配，现有法规已对社会组织的非营利性做出明确的规定：非营利组织允许适度开展经营活动，但其成员不得对其资产及经营所得进行私自分配，不能有分红，也不能以任何形式返还给捐赠者；非营利组织只能开展与其业务和宗旨相关的经营活动，不得超出业务范围进行经营；非营利组织注销后的剩余财产应移交给同类组织，并继续用于社会公益事业的发展。由此可见，作为社会组织的一个分支的体育社会组织也应该不以营利为目的，具有非营利性特征。

1.2自愿公益性

利润和权力都不是体育社会组织的内在驱动力，体育社会组织追求的是相对自由和个人意愿，体现的是建立在自愿基础上的利他或互助主义，具体表现为体育社会组织的成员通过参与组织的活动彼此取长补短、互惠互利。

1.3民间性

体育社会组织是独立于政府和企业之外的组织，具有独立自主性；是由民间力量发起并依靠群众构建起组织之间的横向联系，这一特征明显不同于政府部门自上而下的管理和运作体系，民间性是体育社会组织区别于政府、企业、事业单位的本质特征。

1.4自治性

体育社会组织的主管单位和登记机关主要负责其资质

审查和登记备案，并不直接或间接地参与其日常管理和具体运作事宜，其民间性决定了体育社会组织不具备行政权利，体育社会组织只能依靠组织内部成员自身进行管理和运营，体育社会组织通常只能依靠竞争性手段获得必要的资源以

维持其持续发展。

2.体育社会组织的功能

体育社会组织作为一种非盈利的公益性组织，在社会进步和发展过程中起着重要作用，对民众身体素质的提高、对国家体育事业的发展、对和谐社会的建设等都发挥着非常重要的作用。

2.1增强国民体质，促进人的全面发展

体育社会组织作为体育类组织，其蓬勃发展有助于激发民众参与体育的兴趣、促进体育人口数量增长，并最终达到增强国民体质、促进人的全面发展的目的。体育社会组织能为大众提供一个宽广的交流平台，通过这个平台的交流可以缩短人们的心理距离，促进公众的身心健康；体育社会组织还是一个具有公益性的组织，旨在让更多的人有条件接触并融入到体育活动中去，其成员因此而有机会了解并参与各类体育项目，这在一定程度上为竞技体育人才的培养和民族传统体育项目的推广创造了条件。通过参与体育社会组织的活动，民众的业余生活得以丰富、工作压力得以舒缓、身心得以和谐发展、终身体育意识得以养成、创新精神得以提升，从而促进了个人的全面发展。

2.2满足民众多元化的体育需求

随着社会的进步和经济的发展，当前我国公共体育服务的供给模式己经远远不能满足人们的需求，人们对于体育的需求越来越呈现出多元化的特征。体育社会组织作为民间性组织，在满足民众多元化的体育需求方面具有得天独厚的优势。首先，体育社会组织面向大众，生存在群众之中，对群众较为了解，具有典型的亲民特征；其次，体育社会组织具有很强的组织性，能在短时间内高效率地组织起满足大众需要的体育活动项目；最后，体育社会组织还有着很强的复制

能力，它能将某地成功组织过的活动快速地在更大范围内推广，不仅辐射范围广，而且推广效果显著。体育社会组织在平台性、时效性、推动力上都能最大限度的满足人们对于体育的需求，能最大限度地发挥其作为社会组织的规模效应。

2.3转移政府部门部分行政管理职能

体育社会组织有能力替代政府体育部门承担某些管理

职能，使得体育管理部门能够更多地把精力投入到宏观管理层面，可促使我国公共体育服务朝着社会化、市场化的方向迈进。针对当前我国群众体育存在的“社会成员参与体育的构成复杂、体育人口在社会总人口中占的比例过小以及地区间体育发展水平区域不平衡性和不同阶层间体育参与度差

异明显”等特点，体育社会组织可以尝试在保持现行的群众体育事业发展架构不变的情况下，探索完善一系列高度自我管理的治理体系，以尽可能减少政府对体育事业管理的投入，这对促进我国群众体育事业的发展具有重要意义。

2.4营造活跃的体育氛围体育社会组织可以帮助体育管理部门培育公民的体育能力和体育意识。体育社会组织是公民与政府之间的桥梁和纽带，不同群体的体育需求都可以通过散布在社会各个地方的各种体育组织合法、有序地表达；体育社会组织的数量庞大、涉及的项目众多，能满足多样化的公共体育需求，并通过体育信息服务的供给让人们根据自身需要便捷地参与体育活动，从而最大限度地保护公