德国2020高技术战略——思想·创新·增长

德国2020高技术战略——思想·创新·增长





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德国2020高技术战略——思想·创新·增长
供稿人：陆颖 党倩娜 供稿时间：2010-11-29 关键字：德国 新战略 高技术 金融危机

近几年德国创新领域有着较大的发展。2005-2008年间德国企业研发投资增加了19%；2008年研发人员的数量比2004年增加近12%；2008年德国研发总体支出占GDP的比重为2.7%，成为东、西德重新统一以来最高的年份；2009年德国工商总会创新报告表明，至2008年底，约30%企业将自己的创新归功于联邦的研发和创新政策。

而今，鉴于金融危机的重创、国际竞争加剧和全球挑战日益严峻，德国政府决议，进一步发展高技术战略，使德国成为解决全球挑战的先行者，不仅有助于改善人民生活，更为经济增长提供新的潜力。
2010年7月，德国联邦政府正式通过了《思想·创新·增长——德国2020高技术战略》，这是继2006年德国第一个高技术战略国家总体规划之后，对德国未来新发展的探求。新战略指出，德国面临着几十年来最严峻的经济与金融政策挑战，解决之道在于依靠研究、新技术、扩大创新，目标明确地去激发德国在科学和经济上的巨大潜力。为此，联邦和各州政府一致认为：至2015年，用于教育和科研投入占GDP比重增至10%。而经济—科学研究联盟将始终伴随高技术战略的实施过程。新战略还提出以5大需求领域开辟未来新市场，并重点推出11项“未来规划”，积极营造友好创新环境。
五大领域
为应对未来挑战，德国新战略聚焦在五大领域：气候/能源、健康/营养、交通、安全和通讯，并在这五大领域提出各自行动计划和措施。新战略希望通过这五大领域开辟未来的新市场，提高关键技术并改善创新相关条件，最终促进进步。

（一）气候/能源

新战略提出应当扩大知识基础，有针对性地运用气候保护技术和调整措施，来改进政治、科技、经济和社会行动方案。联邦政府将深化政府同工业和金融之间的合作，依靠创新，倡导使用可再生能源和提高能效，有针对性地运用气候保护技术和调整措施，同时扩大国际合作。具体行动详见表1。
表1 气候/能源领域的行动计划与措施
行动计划联邦政府第6套能源研究计划：确定能源研究政策的目标、重点及筹资机制。计划将于2011年初通过。
可持续

发展研究的框架计划：计划重点包括具有极大增长潜力的领域，如可持续的水资源管理、资源和能源效益，以及更高的原料生产率和国际研究合作，特别是同新兴国家和发展中国家进行研究合作。要注意将基础研究和应用研究相结合。
生物经济框架计划：一份具有国际竞争力的以知识为基础的生物经济战略。主要包括开发新型节省能源和资源的工业流程，开发新的可再生工业原料与药品，为不断增长的世界人口提供食品，开发可再生能源物质作为有限资源的替代物。重要前提是显著提高农业生产力和在各种气候和土壤条件下的农作物创收潜力，发展创新型农业技术。深入关注技术、生态学和经济三个方面。
获得核技术领域的能力：为了能将核能作为一种过渡技术来使用，我们必须具备核技术安全性上的科研能力。唯此，才能实现国家预防措施的保护职能，保障核设备的安全性以及采用国际现有科技来清理核废料。
煤化工技术作为过渡技术：推动当地煤矿作为化工原料进行环保化利用的创新进程，直到使用可再生原料取代石油。
非洲气候变化研究和服务中心以及合理的土地管理：在非洲建立区域性科研中心和服务中心，联结成网，强化应对气候变化及调节土地利用。
气候系统研究：通过模型模拟和场景模拟，为气候保护、调整和能源供给提供重要的知识与决策依据。
全方位地球观测：以航空航天观测为基础，为全球地理信息长期提供远地观测数据。
对应
“未来规划”“CO2中和、能源高效且适应气候的城市”、“能源供给的智能化改造”、“可再生原料作为石油的取代物”、“更多地使用低能耗的网络”


资料来源：Ideen. Innovation. Wachstum. Hightech-Strategie 2020 für
Deutschland，http://www.hightech-strategie.de/index.php

（二）健康/营养

人口结构的转变和常见病的扩散将成为未来社会的一大特点，医疗体系面临巨大考验。德国将进行预防研究、营养研究以及常见病的跨学科研究，重点以需求为导向，开发一套个性化医疗战略，增加对医疗研究的支持，将企业尤其是中小企业，纳入疾病预防战略，并推广医疗相关知识，在偏远地区建立远程医疗模式等。具体行动见表2。
表2 营养/健康领域的行动计划与措施
行动计划新的医疗研究计划（2010年公布）
个性化

医疗：制定全方位的个性化医疗研究战略，关注病人利益，制定医疗和保健系统研究的新方案。
常见病：建立并扩大德国医疗跨领域研究中心，来研究常见病。
加强预防研究
营养研究：掌握营养研究的基础知识，更好地理解食物与人体组织之间的相互影响，研制有效的新品种食物；提高德国食品经济的国际竞争力。
基因研究/系统生物学：扩大医疗基因研究和系统生物学以及战略性新课题领域，以此为基础开发常见病预防、诊断和治疗的新方案。
保健产业：加强保健产业，增加其增长潜力，支持维护并扩大德国医疗技术及配套服务的领先市场地位；制定为医疗技术获取系统性支持的行动计划。
老年病学：研究衰老过程，衰老与疾病产生之间的关系。
对应“未来规划”“通过个性化医疗，更好的治疗疾病”、“针对性的饮食，更健康”、“高龄人士也能自主生活”


资料来源：Ideen. Innovation. Wachstum. Hightech-Strategie 2020 für
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（三）交通

新型运输方式快速、安全、舒适、高效、低噪音且节约资源。研究和创新重点在于开发新型驱动系统、燃料和存储技术，以及广泛使用欧洲卫星导航系统“伽利略”。信息、通讯和导航系统的发展推进交通基础设施的进一步智能化。智能化物流方案的研究和使用移动电子服务有助于实现运输节能。具体行动详见表3。
表3 交通领域的行动计划与措施
行动计划第3套交通与交通工程研究计划：使德国成为最强的交通研究基地。专注研发新型驱动方案和汽车方案、向电动车辆过渡的所有要素、机电数据通讯和交通导航系统及可代替的、更安全的物流系统。创新型交通工具的技术和研究领域将在战略合作伙伴关系和创新联盟中紧密结合。
电动车辆：德国应成为电动车辆和机电数据通讯的领先市场。德国拥有为新技术注入最大动力、加快创新型机动车辆市场化、建立国际标准的机遇。除国家氢能和燃料电池技术创新计划（NIP）外，还以国家电动车辆发展计划来促进电池技术和电力驱动技术的发展。引入使用智能化基础设施，如智能电网，开发通讯、付费、导航和电池与充电的新型服务。
未来交通总规划：在货运物流的总体规划、国家电动车辆发展计划、城市交通规划及相关的战略

伙伴关系和创新联盟的基础上设计可持续且可靠的总交通系统。
国家航空研究计划：为减少航空对气候的影响，产业与科技研究网络纳入可持续航空系统的内容。主要涉及到新的轻型结构、驱动技术中的可替代燃料和空气动力学。航空研究中产生的新技术将被运用到其他的需求领域，推动它们的技术发展。
国家海运技术总体规划：为造船、航运和海洋技术的技术创新提供框架。通过优化航海导航技术和海洋监测技术以及海洋环保技术，充分挖掘在海洋研究技术、离岸技术、极地冰技术、水下技术以及如天然气水合物等新能源物质的未来市场潜力。
显著降低噪音的道路货物运输的研究和开发项目：找到有效且低成本的解决方案，显著降低道路货物运输的噪音。
对应“未来规划”“至2020年，100万辆电动车在德国”


资料来源：Ideen. Innovation. Wachstum. Hightech-Strategie 2020 für
Deutschland，http://www.hightech-strategie.de/index.php

（四）安全

为保护基础设施与供应链安全，德国需要抵御恐怖主义、破坏活动、有组织犯罪行为及自然灾害和事故侵害的方案。具体行动见表4。
表4 安全领域的计划与措施
行动计划联邦政府2011民用安全研究计划
—
制定保护现代化民主社会的解决方案：民用安全研究与高技术战略的其他需求领域（健康/营养、通讯、气候/能源）紧密相关。探究安全文化和安全体系结构上的新举措，加强科技和社会对话。
—
发展明晰的能力范围：重点在于，在终端用户参与下在德国创立新研究领域，建立起相应的研究基础设施和研究长项。加强欧盟框架内的合作，加快扩大国际研究联盟。
—
开发抵御危害、保护重要基础设施的民用安全解决方案：采取行动（例如预警系统、级联效应的预防、模拟装置）来避免和分析所处的风险和威胁，建立危害预防系统和应急系统。
—
使德国成为民用安全解决方案的领导市场：开发符合民主安全理念、维持安全与自由的平衡解决方案，制定标准，并普及到世界范围。
对应“未来规划”“更有效地保护通讯网络”


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（五）通讯

信息和通讯技术领域的重点是未来网络的技术发展和合法化发展，在标准化问题上达成全球统一意见以及建成嵌入式系统国家路线图。具体行动详见表5。
表5 通讯领域的计划与措施
行动计划联邦政府2010信息通讯技术战略：
2010年将拟定新的德国数字化未来信息通讯战略。目标在于，集中信息通讯技术的投入和使用力量，加快落实灯塔项目和若干行动项目，如超快速网络、数字化数据保护、以及教育、能源、交通智能网络等。
IT峰会：探讨不断更新的重点课题（当下的课题有智能电网、云计算、新的可视技术以及数字化社会中的安全和保护）。
IT安全研究计划：推出新版IT安全研究计划，增加IT安全领域的资金支持。
信息通讯技术活动方案“云计算”：应在与科学的共同协作中推进云计算信任模型、保护机制及标准的研究、开发和认证。
智能电网：尤其要建立和扩大能源与信息通讯技术经济之间的跨领域合作新形式。其中一项重点便是将智能电网与电动车辆和智能家居相联结。
智能化事物：继续深化对自动化研发的支持。自动化事物包括用于工业（生产、物流）用途、卫生事业（为人们的生活提供支持）乃至消费品行业的服务机器人。
电子身份：为电子媒体中的认证和身份管理建立安全化流程以助于机械化处理商业和行政事务。灵活可靠的基础设施可供使用，并且互相之间要形成协同效应。
嵌入式系统国家路线图：德国作为高技术基地的经济产能主要取决于德国在嵌入系统领域的实力及其物联网（Internet
of
Things）发展程度。嵌入式系统的不断复杂化并互联成网要求提供跨领域且标准化的解决方案。为此，需要建立嵌入式系统国家路线图。
通讯基础设施：由联邦政府负责的通讯基础设施必须采用最先进的技术，并且是高效、安全的。在现代化基础设施的基础上，设计并落实电子政务（E-Government）领域的指导性方案和现代化网络政策。联邦政府的目标是争取到2012年实现无缝跨级管理。
卫星通讯：天基技术为实现摆脱陆地基础设施限制的全球联络提供可能，如宽带数据联结。该类型的联络首先在少数发达地区实现。德国将加强在光学卫星通讯方面的能力，使部分技术成为国际标准。

信息通讯技术的专业人员：为了满足信息和通讯技术对新生力量和专业人员的需求，联邦政府将为中小型企业制定具有针对性的信息通讯技术专业人员政策，延长德国信息通讯技术新生科学家的海外居留时间，按照需要更新职业进修项目，增加在高等专业学院获取职业资格的研修机会。
因特网的文化内容：在因特网的社会、文化和法律问题上，引入社会对话；树立知识产权的公众意识；在创作者和使用者之间建立一个公平的调解，以解决版权问题；在书面文化遗产数字化方面，尤其是在欧洲框架下，考验更高的国家责任感。
对应“未来规划”“能源供给的智能化改造”、“更多地使用低能耗的网络”、“数字化且便宜地获取知识”


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战略重点之一：11项未来规划
为充分关注各领域内最重要的挑战，力求实现未来10至15年内科学、技术和社会发展目标，德国新战略重点推出11项“未来规划”，主要包括：碳中和、能源高效且适应气候的城市；能源供给的智能化改造；可再生原料作为石油的取代物；通过个性化医疗更好地治疗疾病；针对性的饮食，更健康；高龄人士也能自主生活；至2020年100万辆电动车在德国；更有效地保护通讯网络；更多地使用低能耗的网络；数字化且便利地获取知识；未来的职业生涯和用工制度。这是未来几年的优先领域，具体内容见表6。
表6 德国2020高技术战略11项未来规划
重点未来规划主要内容
1.碳中和、能源高效且适应气候的城市阐明示范区域的发展情况，在示范区域采用新技术和新服务，使实现技术减排和自然减排的措施、促进使用可再生能源和提高能效的措施应用到建筑、交通、生产设备和城市绿化中，确定城市基础设施可持续建设目标，可以预见气候变化的影响，统一调整措施，最终成为碳中和城市。
2.能源供给的智能化改造至2020年，德国电能总需求的30%以上为可再生能源。实现向可持续性能源供给过渡，需要智能电网和巨大的电能存储能力。采用新的网络规划、智能调控和新型精密的存储技术，使能源总供给的灵活性达到最高水平，同时实现节能、保障供给安全和环保。
3．可再生原料作为石油的取代物保存和合理开发利用化石类能源物质及原料的天然储备，并开发可再生能源和原料。

4．通过个性化医疗更好的治疗疾病个性化医疗不仅为病人提供更有效且减少副作用的治疗创造可能，而且有助于开发更好的医疗服务，创造新的企业经营模式，同时对数据保护和病人保护提出了更高的要求。
5.针对性的饮食，更健康进一步发展饮食研究领域的基础知识，更好地理解食物与人体之间的相互影响与选择食品的意图，有助于预防疾病、缓解症状，从而提高生活质量。新的饮食研究推动计划有助于开发食品新品种，提高德国食品工业的国际竞争力。
6.高龄人士也能自主生活现代社会人们的寿命更长，活跃期也更长。人们在老年时期也还想自主地生活。鉴于人口情况为社会、经济和社会保障体系所带来的改变，对于衰老的传统理解正接受检验。为了战胜未来挑战，提高老年人的生活质量，我们需要创新。
7.至2020年，100万辆电动车在德国气候与环保的讨论以及新型驱动技术和发动机燃料选择引发对新型汽车的巨大需求。汽车制造商及其配件供应商必须开发全新的交通工具方案、能量存储方案和出行理念，并重新设计所需的基础设施。在研究项目和试点应用框架下，德国应当成为电动汽车和电动汽车信息系统与引导系统的领先市场。
8.更有效地保护通讯网络开发出有效的组织形式和技术工具,来预防、抵挡和克服诸如恐怖主义和犯罪行为妨害或运转停止的情况。广泛运用通讯网络，创办以新技术为基础、与需求相匹配的新服务，开发符合基本民主价值观的解决方案。
9.更多地使用低能耗的网络2007年，信息与通讯技术的电力消耗占全国的10.5%。倘若没有对策，到2020年，预计比例会上升到20%以上。我们的目标是，让信息与通信技术的发展摆脱能耗的增加。为此，必须开发新的计算机体系结构，新的节能芯片和高效的软件程序，并将之推向市场。
10.数字化且便利地获取知识自由获取信息的途径、为使用者进行适当的信息整理以及数字化通讯的新机遇构成现代知识社会的核心基础。它们是未来新方法、新平台、新服务和社会新模式的出发点。将通过构建云计算，来获得全新的有待发掘的研究机会。云计算为在服务网络内的知识资源和软件的对外使用创造可能。此外，必须反思这种发展所带来的文化和社会影响。
11.未来的职业生涯和用工制度规划的目标在于改善工作与私人生活的框架条件，从而使退休年龄延至67岁。研究开发一套用工制度新模式，确保较高的工作参与度，显著提高带小孩的父母、老

年人和受歧视者的就业潜力，为建立灵活工作时间制提供可能。设计生活境况指向的人事政策方案，为工作的个性化安排留出余地。这些方案经过试验认证后，通过与社会伙伴构建的联盟来得以落实。

资料来源：Ideen. Innovation. Wachstum. Hightech-Strategie 2020 für
Deutschland，http://www.hightech-strategie.de/index.php

此外，新战略还提出关键技术也是战略重点。德国经济的未来竞争力主要依赖于在生物技术、纳米技术、微电子学和纳米电子学、光学技术、微系统技术、材料技术、生产技术、服务研究、航空技术以及信息通信技术领域内的领导地位。而技术应用主要取决于技术成功地转化为经济效益的程度，以及技术对生产、健康和环境的影响程度。因此，除了要针对需求来改进关键技术，还要将技术创新和服务创新结合起来，以便在不同部门内进行多样化应用。
战略重点之二：营造创新友好环境
企业需要良好的创新环境和明确的长期规划。联邦政府将审核现有法规（含欧洲层面）的创新友好程度，为发明与创新提供充足空间及推动力，全面提升企业创新能力。

创业条件。德国必须再次成为创业之国，特别是提高尖端技术领域的创业活力。在高校和研究机构倡导企业家精神，弘扬创业文化，通过更好的指导和帮助来支持科研领域建立新的分支。改善新兴技术公司及其出资者的框架条件。在中小学、职业学校和高校的教学安排中设立创业培训内容。

中等企业/中小型企业。德国需要提高中小型企业研发参与的持续性，提高中型企业的创新能力。重点在于，使中型企业之间以及企业与科技之间互联成网。根据联盟协议，在“中小企业创新和新项目”框架下，将继续推动中小企业在非特定技术领域内进行市场导向的创新，帮助创新型中小型企业进行融资。此外，要强化竞争前阶段的研究以及咨询和信息服务。

投资创新/风险投资。资金不足是中小型企业和创新性创业的最大障碍，德国必须为建立具有国际竞争力的风险投资和股权投资市场构建条件，并强化活跃风险投资的补贴办法。

标准化。标准尤其为中小型企业创造了相同的准入条件。标准化及早介入能帮助研究成果更快地转化成畅销产品与服务，使创新成果尽快进入市场，因而在德国逐渐成为整个研究和创新过程必不可少的组成部分。积极参与标准化行动能使德国经济获得国际竞争优势。所以，

在落实联邦政府标准化方案时，通过有针对性的整合，将标准化的潜力充分运用到推动研究上去。

创新指向的公共采购。根据最新估计，创新领域的公共采购总额高达230亿欧元。将这些资金带有针对性地投入到创新性解决方案中去，一方面能更大地节省行政开支，另一方面能强化创新型企业，从而推动创新的扩展。

合格的专业人员。德国联邦政府的目标是，通过职业培训、业务深造、进修以及大学学习来巩固专业人员的供给基础，确保德国的可持续发展。此外，要为保障中型企业内工程师的新生力量提供帮助，如2008年制定的“德国资格认证项目”已考虑到这一问题。

从知识到产品。德国联邦政府提出将科技与经济更精密地结合起来，促进高校、校外研究机构和企业之间的交流，加强知识转化和技术转化，针对特定问题改进关键技术，加强研究成果的应用。重要措施包括采取有助于中小企业的专利政策、新的科研成果鉴定措施、前沿集群竞争和创新联盟等举措。
创新对话。研究和创新需同社会和具体工作领域进行对话。新战略提出德国要建立新的对话平台，以使公民深入探讨解决全球挑战和社会挑战的未来技术和研究成果。尤其是在具有社会争议的未来技术方面，应以宽容的实事求是的对话来预计这些技术为个人和社会所带来的利弊，从而尽可能得出一致结论。



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作者：
刊名：电力需求侧管理
年：2007
卷：9
期：5
摘要：


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