tpp与中国应对策略

TPP与中国应对策略
TPP与中国应对策略
摘要：TPP谈判在美国主导下快速发展，而中国作为亚太地区的重要一员却缺席。

面对高标准、综合性的TPP，中国需做两手准备，以应对由带来的影响与冲击：一方面积极准备应对措施，既对冲风险，也为加入TPP作准备；另一方面适时加入TPP谈判，既防止自身边缘化，也引导相关议题方向。

关键词：TPP；FTA；美国；中国
1 TPP的进展
TPP是《跨太平洋伙伴关系协议》简称，前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称P4），由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家联合发起，从2002年开始内部谈判，至2005年正式签署协议。

TPP主要以“无例外地撤销货物贸易关税” 为基本原理，同时进行“服务贸易、投资等综合性自由化谈判”，通过谈判制定“贸易规则”。

根据最新的资料，TPP谈判内容（草案）共由20章组成，主要包括货物贸易、原产地规则、通关手续、贸易救济措施、动植物卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、短期入境、透明度、争端解决、战略性合作等组成。

总体来讲，TPP是不同于一般意义的自由贸易协议（FTA），它是一个高水平、综合性的贸易自由化协议。

2008年2月，美国高调宣布加入TPP，使原本默默无闻的TPP正式跃升至亚太地区经济一体化的进程中心。

截止至2013年12月，TPP 已举行了20轮谈判，参与TPP谈判国家发展至12个国家，主要包括美国、日本、澳大利亚、越南、马来西亚等，其GDP总和约为27万亿美元，占世界GDP总量的约39%，国际贸易总和超过世界贸易额的三分之一。

2 TPP对中国影响
中国作为东亚地区最重要的新兴经济体，也是东亚地区经济一体
化重要的推动者和领导者，其日益庞大的经济总量、巨大的经济发展潜力都让世界霸主美国日益不安，美国积极推动TPP谈判，是其亚洲“再平衡战略”的经济层面延伸。

归根结底，TPP是美国重返亚洲的战略平台，是美国制衡中国的经济利器。

一旦TPP谈判结束并顺利实施，将对中国的经济、政治等多方面产生了重大影响。

2.1 宏观经济利益层面
TPP成立后将加剧“贸易转移效应”，导致中国出口总量的大幅下滑，严重影响国内经济产业转型。

“贸易转移效应”是指关税同盟国把原来从同盟外非成员国低成本生产的产品进口，转换为从同盟内成员国高成本生产的产品进口，从而发生了贸易转移，是一种福利损失。

据2012年数据统计，中国全球十大贸易伙伴中参与TPP谈判的经济体占了6个，依次分别为：第二位美国（双边贸易总值为4846.8亿美元）、第三位东盟（双边贸易总额为4000.9亿美元）、第四位日本（双边贸易总值为3294.5亿美元）、第八位澳大利亚（双边贸易额达1223亿美元），与TPP谈判国的贸易量占中国对对外贸易总量的近四成，这还不包括韩国（双边贸易额为2151.1亿美元，第六位）、中国台湾（双边贸易额为1689.6亿美元，第七位）、加拿大（双边贸易额为700.8亿美元，第十二位）等已表态希望加入TPP谈判的国家和地区。

由于TPP产生的贸易转移效益，原本占据价格优势的中国出口商品将被越南、马来西亚等生产的类似产品取代，使中国的外贸出口环境迅速恶化。

在人民币不断升值、中国国内劳动力成本日益上升的多重压力下，TPP将严重影响中国经济持续稳定增长，负面影响相当明显。

2.2 东亚经济格局层面
TPP将影响东亚一体化进程，削弱中国在东亚经济一体化过程中的主导权。

在TPP的突然冒出前，东盟与中日韩三国的“10+3”模式为东亚地区经济合作的“优先项”，该模式已探索多年，汇集东亚多国的共识，并为东亚国家带来巨大经济利益，中国在其中起到了积极推动作用。

但TPP的出现，犹如一把“楔子”，不知不觉的将“10+3”自贸区国家分裂成两个阵营，TPP成员国中的新加坡、文莱、马来西亚、越南、菲律宾已占据东盟10国一半，日本也加入TPP谈判，韩
国虽暂时未表态但表现出加入TPP的浓厚兴趣。

TPP使原本领先的“10+3”模式停滞，并大有将“10+3”模式纳入到TPP进程中的倾向。

美国通过TPP战略积极介入亚太地区经贸一体化进程，压制中国领导东亚区域合作的目的已初步达到。

2.3 亚太地区政治层面
美国通过TPP强化与东亚各国的经济联系，进而巩固双边或多边的政治、军事联盟，抑制中国在亚太地区日益增长的影响力。

美国以亚太地区的“平衡者”身份，利用中日领土纠纷、南海问题等，通过强化美日、美菲军事同盟关系等手段，牵制、分化中国在东亚地区努力发挥的和平稳定作用，传递出美国重返亚洲，制衡中国的信号。

中国势必将面临一个更加复杂多变、不稳定的周边政治局势，也将分散中国一心发展经济的精力。

总之，美国希望通过TPP战略的实施，确立其在亚太地区经贸一体化中的的主导地位，压缩中国的对外发展空间，这对中国的和平崛起道路而言是一个重大的挑战。

3 中国应对TPP的对策
美国的TPP战略将对亚太经济合作和东亚经济一体化进程产生了重大影响。

同时，它也将对中国的亚太外贸政策、国内经济发展战略、FTA 战略等政策产生一系列的冲击。

对于中国应对TPP的策略，笔者认为中国加入TPP是大势所趋，国内很多研究学者对此都有过详细的分析和测算，本文不再累述。

针对该趋势笔者认为我们应该将着眼点放在两处：一方面，积极准备各种应对措施，既对冲中国未加入TPP的风险，也为加入TPP作准备；另一方面适时投入TPP谈判，既扭转TPP的“排中国化”倾向，也引导TPP议题方向，降低后期加入的成本。

具体对策分为以下死个方面：
3.1 加速中日韩FTA进程
一方面，中日韩三个国家的国内生产总值占世界经济总量的近20%，占整个东亚地区经济总量的70%左右，三国共有15亿人口的巨大市场，在东亚地区的经济版图中举足轻重；另一方面，中日韩三国经济联系紧密，中国是韩国第一大贸易伙伴国、出口对象国以及进口来源国，中国也是日本第一大贸易伙伴国，日韩之间经济布局方面也
多有互补，若三国之间建立FTA，将促进东北亚的经济发展。

中日韩三国对建立区域FTA也很早就达成共识，并做出了一些尝试和探索：2011年12月，中日韩FTA官产学联合研究机构宣布完成联合研究。

2012年5月，中日韩签署“三国投资协定”并同意在当年年年内启动三国FTA谈判。

但由于中日钓鱼岛纠纷、韩日竹岛、日本右倾化等问题，中日韩FTA谈判未能如期进行。

在中日韩FTA在短期内很难有较大进展的背景下，中国可考虑按照由易到难的原则，分阶段建立三国FTA。

首先可考虑先建立中韩FTA，将其作为中日韩FTA的第一阶段目标，毕竟中韩之间的经济、政治等干扰因数较少。

其次中国可在过去中日两国已确定的FTA框架和原则下，加快双边谈判，尽力推进中日FTA，将其作为中日韩FTA的第二阶段目标。

鉴于当前中日两国紧张的双边关系，这需要中日两国首脑发挥更大的政治智慧和耐心，也需要双方民间做出更大的和解努力。

最后，在三国之间两两FTA已建立的基础上，中日韩FTA也水到渠成。

3.2 扩大FTA网络，对冲风险
中国可考虑利用自身快速增长的贸易总量，加快与亚太地区其他经济体建立FTA，以形成更加紧密的双边贸易关系，降低中国被排除在TPP的风险。

截止到2012年，中国与亚太经济体已签署生效FTA 或经贸合作协议共计12个，正在谈判或研讨中的FTA或地区一体化协议共9个，详见下表。

已签署生效的FTA或经贸合作协议谈判或研讨中的FTAFTA或经贸合作协议
1、中国—东盟综合经济伙伴协议 1、东亚自由贸易区（10+ 3）
2、亚太贸易协议 2、东亚综合经济伙伴协议（10+6）
3、中国—新西兰自由贸易协议 3、亚太自由贸易协议（FTA-AP）
4、中国—智利自由贸易协议 4、上海合作组织自由贸易协议
5、中国—哥斯达尼加自由贸易协议 5、中日韩自由贸易协议
6、内地和香港更紧密经贸关系安排 6、中韩自由贸易协议
7、内地和澳门更紧密经贸关系安排 7、中国—澳大利亚自由贸易协议
8、中国—巴基斯坦自由贸易协议 8、中国—印度地区贸易安排
9、中国—秘鲁自由贸易协议 9、中国—蒙古自由贸易协议
10、中国—新加坡自由贸易协议
11、海峡两岸经济合作框架协议
12、中国—泰国自由贸易协议
一方面，中国可根据自身国家利益，加强已建立的FTA，利用中国经济的强大向心力，将这些国家经济牢牢的与中国经济捆绑在一起，形成中国的FTA核心内圈。

另一方面，积极构建新的双边FTA，特别是已加入TPP谈判或希望加入TPP谈判的国家，如澳大利亚、加拿大等国家，削弱这些国家加入TPP的积极性。

中国可通过构建蜘蛛网状的FTA网络，对冲中国被排除在TPP外所面临的风险，达到与TPP同台竞争的目的。

3.3 适时加入TPP谈判，防止边缘化
长远来讲，中国若加入TPP谈判将利大于弊。

其一，可减少因贸易转移效应而造成的本国出口大幅度减少。

其二，中国通过主动参与到TPP的贸易规则制定过程中，可自己由规则的被动接受者转变为主动参与者。

其三，利用TPP内部的优惠政策，扩大对美国、日本和其他亚太国家的出口，促进国内经济增长，增加就业。

其四，通过了解下一代最新的贸易和规则，倒逼国内进行经济改革，特别国有垄断企业的改革，再次激发中国经济活力，促进中国产业的技术升级。

其五，降低中国企业国际交易成本，促进中国企业走向亚太市场，有利于加快中国企业国际化步伐。

故中国不应当自我孤立，而应该选择一个合适的时机介入 TPP
谈判，影响TPP的议题设置、标准高低等实质性内容，最大限度将TPP引向符合自身国家利益的方向。

至于有些人担心，美国是否会真正接受中国加入TPP，这倒大可不必，毕竟一个缺少世界第二大经济体的TPP是必将是残缺的，难以将亚太地区的自贸功用最大化的发挥。

总之，TPP对中国而言是机遇大于挑战，中国需要以“对内苦练内功，强健筋骨，对外扎紧篱笆，防患未然”的方针，就能在亚太经济一体化的进程，发挥自身优势，引导和推动东亚一体化向纵深发展。

参考文献
[1]秋山宪治TPP与东北亚日本研究 2012 年第3 期
[2]吴颖妮应对TPP-中国的机遇和挑战国际经济观察 2013年第4期
[3]资料来源：APEC官方网（htp：//）
[4]王联合 TPP对中国的影响及中国的应对国际政治经济研究2013 年第 4 期
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