TPP对中国贸易的影响及应对策略

TPP对中国贸易的影响及应对策略

（2013级经济学基地班曾昊 320130921241）摘要：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以其迅猛发展之势成为亚太地区乃至整个世界的都密切关注的区域贸易协定。本文首先回顾了TPP的产生背景和发展历程，然后在此基础上探讨了其对中国贸易的影响，同时提出了中国应对策略的建议。

关键词：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；自由贸易协定（FTA）

一、TPP产生的背景及其发展

1.1 TPP的起源

TPP原先是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）演变而来。2002年，新西兰、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立自由贸易协定（FTA）举行了谈判，文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。由于该协议的初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。

四国签署TPP的目的是通过深化贸易与投资等领域的合作以加强各成员国之间的经贸关系，各成员方按照协定将在2015年实现所有商品零关税。

1.2 TPP的发展历程

由于新加坡、新西兰、智利和文莱四国在人口规模和经济规模上都比较小，加上当时世界上的大国都将主要精力放在纠结于贸易博弈或推动“多哈回合”上，TPP 在成立之初并没有引起国际社会的关注。直到2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判，强调将以此促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献，要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判，TPP谈判由此实现了由“P4”向“P8”的转变，并呈现亚太地区参与国家进一步扩大的趋势。

2010年10月，马来西亚正式加入TPP，成为第9个谈判国，TPP进入“P9”谈判时期。2011年11月12日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件已谈判完成，拟进一步磋商，实现协议法律文本的签订。2012年，加拿大、墨西哥等国加入

TPP谈判。安倍晋三上台以后，日本积极谋求加入TPP，已经同有关国家开展了相关磋商，2013年7月日本将正式参与谈判。因此，TPP将达到12个成员， APEC21个成员中有半数以上成员参加。以2014年计算，TPP成员国的GDP总量已占据全球约40%，人口约13%，将成为世界最大的自由贸易区。

1.3 TPP的主要内容及特征

1.3.1 TPP的主要内容

最初由新加坡、新西兰、文莱和智利四国缔结的“ P4 协议”是以2001年1月正式生效的《新西兰-新加坡自由贸易协议》为蓝本的。其内容不仅涵盖货物和贸易自由化，还包括了海关程序、原产地规则、动植物检验检疫、贸易救济和技术障碍、电子商务交易、政府采购、知识产权保护和竞争政策等其他领域。此外，四国还签署了《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》。“P4协议”生效后，在贸易商品方面不承认例外，全部商品实施零关税，并须在2015年前执行完毕（智利为2017年），因而的确可称之为高标准的FTA。

2015年10月4日，来自12个跨太平洋伙伴关系（TPP）国家的部长们宣布结束有关谈判。谈判的结果是产生了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议，其宗旨是在缔约国促进经济增长，支持工作岗位的创造和维持，增进创新、生产力和竞争力，提高生活水平，减少贫困，进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护。这份协议将有助于实现我们的最终目标——亚太地区的自由贸易和区域一体化。

1.3.2 TPP的主要特征

总的来看，号称具有“高标准的21世纪自由贸易协议”的TPP，具有全覆盖、高标准的特点，主要体现在以下几方面：

第一，成员多样，议题众多。TPP 现有成员中，各国国内发展状况不一、社会制度不一、对外开放程度不一，而参加TPP的目的更是不尽相同。同时TPP

议题涵盖面广，笼罩范围普遍的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境等方面。除此之外，还关注社会各方面的新议题，与时俱进，不断更新。

第二，全面的市场准入。TPP将在货物和服务贸易的几乎一切领域消除或削减关税及非关税壁垒，笼罩贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消耗者创造新的机遇与利益。

第三，“贸易权大于主权”的特点。在TPP框架内，规定主权国家法律必须服从TPP协定精神（打破主权国家壁垒、关税近乎于零、实现资本自由流动）。允许个人投资者在国际场合起诉主权国政府。主权国家与本国的跨国公司产生纠纷，只能提交纽约仲裁所裁定。

第四，高标准。作为亚太经济一体化的重要平台，TPP虽然本质上仍属于FTA 范畴，但其协议内容和标准均显著超过现有FTA的水平。TPP的“高标准”，在很大程度上体现了美国的自由贸易理念及其战略利益诉求。

第五，知识产权整体保护程度较高。虽然TPP知识产权整体保护程度仍未确定，但是TPP在地理指标、互联网域名、版权保护、反规避责任、专利保护、转知识产权保护成本、药品定价等多个方面远高于TRIPS（关贸总协定知识产权协议）水平。

二、TPP对中国的影响

作为TPP非成员国，我国受到的影响是复杂而多元的，主要体现在以下几方面：

第一，TPP短期内给我国带来贸易转移效应，但对我国经济的整体影响仍相对有限。受成员国之间减税降低及原产地原则的影响，成员国更倾向于从自贸区内成员国进口，从而对一些非成员国来说会产生一部分贸易投资转移。TPP生效后，由于绝大部分关税将取消，少部分关税也将逐步削减，这将使我国遭受部分贸易转移损失，并对外贸发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。从长期看，随着我国改革开放的不断深化以及综合国力和国际竞争力的大幅提升，加之我国“一带一路”战略和自由贸易区建设的稳步推进，未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限的和可控的。实际上，这也是由我国在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位所决定的。

第二，TPP对中国传统产业进出口产生影响。TPP的谈判参与国在不断扩大，而中国却一直没有参与其中，且大有在中国周围形成一个将其孤立的“岛链”的趋势，非成员国中国在这些“排挤”之下，国内各产业的产出、出口和进口必然