TPP最新进展与中国对策

一、何谓TPP？

TPP 是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。APEC 成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。”为此，APEC 于1994 年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易与投资自由化。1997 年，APEC 成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。但随着1998 年亚洲金融危机的爆发，APEC 推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。尽管如此，部分APEC 成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。TPP 就是在此背景下兴起的。作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP 最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC 框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。2002 年10 月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。2005 年4 月，文莱加入谈判。7 月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）。由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。P4 协议于2006 年5 月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。P4 协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。其实，美国虽然不是P4 法理意义上的创始成员国，却是TPP 概念的始作俑者。早在1998 年，由于APEC 部门先行自愿自由化谈判失败，美国转而联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国，寻求在五国之间建立自由贸易区。

这一倡议提出后，美国、澳大利亚和智利因不同原因未能继续推进，而新西兰和新加坡坚持进行谈判，并于2001 年达成“新西兰——新加坡紧密经济伙伴关系协议”。后来智利、文莱先后于2002 年和2005 年加入谈判，最终达成P4 协议。协议生效两年后，四国于2008 年初根据协议规定开始就金融服务和投资进行谈判，美国也宣布加入这两项谈判。同年9 月，小布什政府宣布考虑将完全参加P4 协议谈判，并将其改称为TPP。奥巴马当选美国总统后，经过多次听证和辩论，最终决定继续推进小布什政府的动议。2009 年11 月，奥巴马宣布美国正式加入TPP 谈判。次年3 月，TPP 第1 轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。

美国加入TPP 后借助其已有的协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判议程。奥巴马在阐述美国参与TPP 谈判的逻辑时称，TPP 将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21 世纪贸易协议标准做

出重要贡献。2009 年12 月，美国贸易代表柯克（Ron Kirk）就美国参与TPP 谈判致信国会两院，宣称TPP 是一种高标准的、基础广泛的、面向21 世纪的新的贸易协议，有助于促进亚太地区现有自由贸易协议的融合，扩大美国的出口，在美国国内保持和创造高质量的就业机会。鉴于此，“美国贸易代表办公室将加强与国会以及利益相关者的协商，为TPP 谈判设立目标，以便为美国工人、农民、农场主、制造商和服务提供商寻求最高经济利益，并反映我们在劳工、环境以及其他重要问题上的共同价值。”美国推动亚太自由贸易的姿态激发了其他亚太国家参与TPP 谈判的意愿，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大先后加入TPP 谈判。迄今，TPP 成员国已扩展到11 个，进行了17 轮谈判，计划2013 年实现完成全面协议谈判的目标。2011 年11 月，历经前9 轮谈判，在夏威夷APEC 领导人非正式会议期间，TPP 谈判各方宣布达成《加强贸易与投资，支持就业、经济增长与发展：跨太平洋伙伴关系协议纲要》。从协议纲要内容来看，TPP 比P4 更为高调和雄心勃勃，其目标是建立“一项里程碑式的、面向21 世纪的贸易协议，为全球贸易设置新的标准，并纳入下一代的贸易问题”。协议纲要几乎涵盖了TPP 国家商业关系的所有方面，除了传统的贸易投资自由化（要求货物贸易实现全面零关税）议题外，还纳入了竞争、金融服务、政府采购、知识产权、环境、劳工等颇为敏感且棘手的问题，并对此作出了严格的规定。协议纲要达成后，TPP 谈判继续取得进展。2013 年3 月，TPP 第16 轮谈判结束。美国首席谈判代表维塞尔（Barbara Weisel）表示，TPP谈判各方已就谈判中的大部分问题达成共识，并在协议的法律文本中就遗留问题努力寻求彼此接受的解决方式。相比一般意义上的经济合作机制，如APEC，TPP 的确可以说是一个高质量、高标准、高开放度的亚太跨区域自由贸易协议。正如其协议内容所表示的那样，TPP 体现了不同于一般自由贸易协议的显著特征。一是协议内容的约束性。长期以来，APEC 实行的非约束性的自主自愿开放原则虽然考虑到了成员国各异的政治需求，却无法有效地推进贸易自由化的经济目标。相比较而言，TPP 成员国的权利和义务十分明确，作为约束性的贸易合作机制，“TPP 为走在前面的APEC 成员国加快自由贸易机制化的步伐，实现本国或本地区的福利增长，提供了必要的政治性设计。”二是自由化进程的渐进性。TPP 以部门的自由化为导向，贸易自由化进程允许产业的例外和照顾。换言之，TPP 减让项目无固定顺序，减让时间表及速度也不作硬性规定，可分阶段完成，从而有效兼顾了成员的多样性，提升了关税减让安排的可行性。例如，TPP 四个创始成员国货物贸易实现全面零关税的时间表是不一致的。新加坡在P4 协议生效当年即撤销对其他缔约国的全部关税，而新西兰和文莱在2015 年、智利则将在2017 年分别实现这一目标。三是成员身份的开放性。TPP 肩负着“为全球贸易设置新的标准”的使命，这决定了它在价值理念上必须摒弃一般贸易合作机制通常具有的歧视性和排他性，而秉持开放性和包容性原则，随时准备吸收新的成员，尤其是亚太地区各国和APEC 其他经济体。