中国可考虑适时参与TPP谈判

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中国可考虑适时参与TPP谈判

亚太经合组织(APEC)夏威夷会议以“紧密联系的区域经济”为主题,着重谈论“下一代的贸易投资议题”,其中“跨太平洋战略经济伙伴关系(TPP)”问题格外引人注目。笔者认为,作为推动亚太经济一体化的重要尝试,TPP尽管隐含着美国稀释中日韩等区域大国影响力的战略目的,但对区域经贸合作来说,也是很好的选择,中国应该考虑适时参与TPP谈判。

一、TPP的前世今生

TPP的前身是20________2年新西兰、新加坡、智利和文莱4国酝酿的多边自由贸易协定。20________5年,在APEC 框架内,4个国家签署了以取消关税为原则的自贸协定。

20________6年5月底,协定正式生效。2021年2月,美国宣布加入,使其面貌焕然一新。2021年11月,美国正式提出扩大TPP计划,将之提升到“21世纪贸易规则”的高度,澳大利亚和秘鲁随之加入。2021年,马来西亚和越南加入谈判,使TPP成员国扩大到9个。根据世界银行的数据,目前9个国家的国内生产总值约为16万亿美元,总人口约为5亿。

TPP是以各缔约国到20________年前取消所有贸易关税为原则,致力于将亚太地区的经济体整合为一个市场。谈判不仅涉及取消或降低关税,还包括农业、劳工、环境保护、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、原产地标准、竞争政策等议题。超过一般自贸区协议的标准和覆盖领域。在美国的推动下,相关国家已经进行了九轮谈判,有望在夏威夷APEC领导人非正式会议上取得成果。

二、美国推动TPP的主要目的

从战略上看,美国推动TPP是为其“重返亚洲”的全球战略布局服务,并借此稀释中日韩等区域大国的影响力。近年来,亚洲区域经贸合作进展非常迅速,形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”等经贸合作机制。作为重要的区域经济发动机,中国在亚洲经济中的作用也在增强,围绕中国经济的区域经济组合正在加快。但美国受反恐战争、阿富汗战争以及伊拉克战争的拖累,长期无暇东顾,在亚太经贸方面有逐渐被边缘化的趋势,无法在APEC和一些亚洲自贸区中占据主导地位。

为了改变美国在亚洲经贸合作中受“排挤”的现状,美国开始以推动TPP为突破口,建立其可以主导的经贸合作机制,力图架空、取代现有的多边经贸合作机制,并制衡中国的发

展。正如彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕认为的那样,“加深美国在亚太地区的介入,对于美国政府的经济和外交利益至关重要,而TPP是实现这两个目标的最佳途径”。

从经济上看,美国推动TPP主要是想利用亚太经济发展的机遇,拉动本国经济复苏。近年来,亚太地区是世界上经济增长最快的地区之一,全球财富格局正在逐步向亚洲倾斜,美国也非常看好这一地区的未来经济发展,更不愿错过利用亚太经济发展的良机。鉴于欧元区和美国其他贸易伙伴的经济形势,美国把亚太地区作为未来拉动经济增长的首选地。通过推动TPP,美国可以确保在亚太经济中占据一席之地。对奥巴马本人来说,TPP是其“出口倍增计划”的重要战略支柱。美国也可以通过主导TPP谈判进程和议题,制定对本国有利的贸易规划,特别是在服务业、能源与环境等方面,通过制定对美国有利的贸易标准和贸易规划来使美国获益。通过TPP谈判,也可以提升美国在亚太地区的政治、经济和文化影响力,从而在亚洲推行美国的价值观。

三、TPP的发展前景

根据美国的设想,TPP是“面向21世纪、高标准、全面的”自由贸易协议,并希望在2021年11月的夏威夷APEC领导人非正式会议期间阐明TPP的内容,结束谈判进程。但我们认为,这一过程可能不会一帆风顺。

从经济上看,TPP参与国较多,而且各国的经济社会发展水平参差不齐,既有类似美国这样的经济强国,又有类似越南这样的新兴经济体,各国利益诉求有很大不同,从而存在一定的内部矛盾。特别是TPP要理顺9个成员国间纵横交错的复杂贸易协定,会有很长的路要走。

从政治上看,加入TPP谈判的各国,都希望能够获得经济上的好处,但是在政治上还难以取得共识。TPP还需要处理好与APEC的关系,也可能导致部分国家的反感。特别是,近些年随着中国经济发展加快,中国的大市场可能让相关国家受益,如果TPP主要是出于遏制中国发展的政治目的,可能也会有一定的分歧。

但应该看到,目前TPP的吸引力有增强的趋势。这主要是因为美国市场大,又相对开放,对一些亚太国家来说具有很强的吸引力。亚太国家也有扩大对美贸易和相互之间贸易来提升本国经济的需要。还有一些国家采取“远交近攻”的策略,想要借美国之力遏制中国的发展。这些都使得一些国家积极靠近TPP。美国也在积极拉拢相关国家,特别是菲律宾等东南亚国家。加拿大表示有兴趣加入TPP谈判。考虑到韩美关系,韩国也很可能加入TPP。因此,在美国的积极推动下,TPP扩大规模、达成框架协议的可能性很大。

四、日本对TPP的态度

日本未加入TPP,曾经使得TPP的进程受到挫折。但近期日本首相野田佳彦已决定加入 TPP谈判,并于夏威夷APEC峰会期间与新加坡总理举行会谈。日本参与TPP很重要的原因是呼应美国,强化日美同盟。很多日本官员指出,在TPP框架下日美经济关系会给两国带来丰厚的经济利润,同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。日本经济产业省估算,如果不参加TPP,日本GDP将减少10.5万亿日元。日本经济产业大臣枝野幸男认为,尽早加入TPP势在必行,否则各种对日本不利的问题将接踵而至。

但日本国内反对的声音也很强大,特别是日本全国农业协会(JA)集团等,以集会、请愿等方式反对加入TPP谈判。很多日本有识之士认为日本参加TPP几乎没有好处,指出TPP是分裂亚洲、包围中国的一环。美国的规则不适合亚洲,亚洲的规则应该由亚洲来制定。特别是日本已经与TPP的多数国家完成了自贸区谈判,而美国又比较开放,因此日本即使加入了TPP,所获好处也不大。不少国会议员表示野田内阁如果强行参与谈判,就不惜以脱党的形式表示反对。

五、TPP对中国的潜在影响及应对建议

TPP将给东亚区域经济合作带来严重冲击,比如,日本、韩国与美国就加入TPP进行接触,立场摇摆,可能严重阻碍中日韩自贸区的谈判进程。但TPP对亚太区域经济合作具有很大

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