长沙市城市总体规划(2010-2030)

城市绿地率（%）
人均公共绿地（平方米） 都市区森林覆盖率（%） 城市大气环境质量 饮用水源水质达标率（%） 区域环境噪声平均值dB(A) 城市交通干线噪声平均值dB(A) 烟尘控制区覆盖率 工业废水处理率（%） 工业废水达标排放率（%） 工业废弃物综合利用率（%）
40
10 40 一、二级 100 53
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
8
1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标 • 找到长沙提升城市职能的战略 地区
京珠高速
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县的一部分
都市区范围
五区，两县的一部分 1450平方公里
主城区范围
河西、星马、中心城区
2893平方公里
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规划范围与上版总规相比的主要调整
• 减少规划层次，将都市 区与规划区合并
• 都市区非法定概念 • 规划区保持行政区划 完整，便于实施管理， 并为远景发展预留空 间
装备制造业中心 经济职能
现有职能
高新技术产业基地 传统制造业基地 粮食生产基地
湖南省现代商贸中心
休闲娱乐和旅游服务中心 服务职能 体育产业基地
产业孵化和技术创新基地 专业性生产服务业基地 新兴国际服务外包城市 全国历史文化名城
国际性：旅游服务 全国性：装备制造和文化娱乐 区域性：交通服务和生产服务 全省性：综合服务和先进制造 地方性：物流基地
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范围和层次
• 市域：城镇体系规划 （区域城镇体系+市域城乡布局）
• 规划区：城乡统筹、资源控制 • 中心城区：城市总体规划（报批）
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县 3915平方公里
中心城区范围
包括市区、长沙和望城县 城，以及周边乡镇 1760平方公里
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• 版总规规划区范围 延续趋势：望城、长沙一并进入中心城区 03
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城市性质职能的变化
• 从工业生产城市到综合中心城市
• 从湖南省中心到区域性中心城市
长沙的区域影响力是不断上升的。
79 版 90 版 03 版
毛主席和周总理等老一 辈无产阶级革命家早期 从事过革命活动的光荣 湖南省省会城市，全省 城市，是毛主席家乡— 政治、经济、文化、科 城市性质 湖南省省会，全省政治、 技中心，全国历史文化 经济、文化、科技中心， 名城 是以轻纺、机械、电子 工业为主的综合性、工 业生产城市
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03版总规实施评价
• 发展型目标基本实现
2010 GDP（亿元） 市域人口（万人） 城市化水平（%） 都市区人口规模 都市区用地规模 637 54 245 230 2020 3888 688 70 310 310 2008 3000 642 61.25 390 340
• 保护型目标未能实现
通过新一轮城 市规划的编制， 进一步调整和 明确发展思路， 强化对空间资 源的调控和整 合！
• 区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的
角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。
• 先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。 • 三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与
社会发展规划三规紧密衔接。
90 版
主城区相对集中发展， 城市适度向外拓展，一 主体两翼两组团
03 版
沿湘江、319国道两条生长 轴线拓展城市发展空间， 构筑“一主、两次、四组 团”的多中心分散组团式 城市空间结构
• 要素引导的发展方向
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城市空间布局的变化
（1）79版总规
• 要点
• • 受行政区划、自然边界、人工边界的影响 向南与跨江发展为主要方向
• 人口和建设用地规模不断扩大 • 基本保持每10年翻一番的增长速度 • 根据不完全统计，2008年，长沙都 城 市区城镇建设用地已经达到350平方 市 规 公里左右，超过规划期末的控制目标。 模
2000年市区城 市建设用地控 制在72平方公 里以内，城市 人口70万人。 2010年城市 人口160万 人，用地 155平方公 里 79 版 90 版 03 版 2010年都市区城 市人口规模245 万人，城市建设 用地规模230平 方公里；2020年 都市区城市人口 规模310万人， 城市建设用地规 模310平方公里
• 中心城区划定原则
• • • • • • • • • 紧凑连片原则 结构完整原则 重点包含原则 事权一致原则 土规衔接原则 北至北横线 西至京珠西线 南至南横线 西至南北连接线
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• 中心城区范围
2.历版总规回顾与实施评价
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长沙总规修编的历程
• 长沙是一个具有规划历史 的城市 • 各版总体规划（计划）有 着很强的延续性 • 1979年以来的三版规划对 今日长沙城市功能布局和 空间结构有着决定性影响
31.71
6 二级为主 0 54.4
70
100 100 100 95
69.9
85 93（2007）
城市污水处理率（%）
生活垃圾无害化处理率（%）
100
100
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3.解读长沙城市特征
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区域特征
（1）湖湘首邑
• 典型单中心省份的首位城市 • 长株潭和3+5城镇群的核心
人均GDP GDP
28
区域特征
6
1. 修编背景
1.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求
• 长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求
• 突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法
7
1. 修编背景
1.3 提升长沙在长株潭城 市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用
• 中部地区的崛起竞争已经转 化为城市群的竞争
（2）中部枢纽
• 中部地区三大枢纽之一 • 珠三角、长三角、海西 进入成渝地区的枢纽 • 航空运输在中部地区具 有重要地位
长沙在国家东部、南部沿海与成渝 地区的联系中发挥着关键作用
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区域特征
（3）组合城市
• • • 长株潭三市空间临近 在建国之初即进行了具有前瞻 性的统筹布局 1998年以来，区域一体化进程 有利推动了长沙和区域经济的 提升。
长沙市城市总体规划
（2010-2030）
纲要方案汇报
中国城市规划设计研究院 长沙市城乡规划编制中心 2009.12
1
阶段与过程
• • 2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加 2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研
•
• • •
2009.10.23，中规院院总审查
2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报 2009.10.29，长沙市规划局汇报 2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报
4
本次总规修编背景
• 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划 的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的 战略地位。 • 落实“资源节约、环境友好”的发展要求， 创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型 工业化和城乡一体化的发展道路。 • 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用。 • 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力， 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。
浦东机场
临港新城
30
1979-2008长沙与全国GDP增长率比较 120 115落实国家中部崛起战略
• 中部地区的发展活力逐步显现
• 9月23日，国务院常务会议讨 论并原则通过《促进中部地区 崛起规划》，提出加快形成沿 长江、陇海、京广和京九“两 横两纵”经济带，积极培育充 满活力的城市群 • 国家支持中部地区出现中国经 济新的“增长极”。
中部的崛起在经济危机中不期而至 中部的重要性和战略价值在提升
湖南省省会城市，长江中 游地区重要的中心城市， 国家历史文化名城
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城市性质职能的变化
职能类型 中心职能 职能内涵 湖南省省会 区域性中心城市 交通枢纽 交通信息职 能 信息服务中心 物流业基地 国际性 全国性 区 域 性 全省性 地方性 选择依据 湖南省省会 综合实力中部地区前三 空港、铁路、内河港口 呼叫中心 湖南唯一的综合保税区 全省区位熵3.52，全国1.92，拥有三一、中联等知名工程机械 企业 全省区位熵超过3 全省区位熵超过1
中部地区科教中心
山水宜居城市 生态职能 特色职能 风景旅游城市 两型社会示范城市
全市共有普通高校45所，科学研究开发机构82个
国家历史文化名城和省会城市中惟一的生态建设示范试点市 国家级风景名胜区1处，国家4A级旅游区（点）4处，国家森林 公园2处，国家水利风景区2处。 全国两型社会示范城市
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城市规模的变化
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城市空间布局的变化
（3）03版总规
• 要点
• • • 谋求均衡式发展格局 规划范围从市辖区到都市区 提出星马新城、河西新城，形成 一主、两次、四组团”的多中心 分散组团式城市空间结构
过于强化环路，与城市空间结构 的矛盾深化
•
实施
•
03版现状
08版现状
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03版总规实施评价
• 延续了前几版总规的经验， 确立了长沙的空间结构， 有效促进了长沙各项事业 的快速发展。 • 前瞻性的考虑了长株潭区 域的发展，并有效反馈到 长株潭城市群规划之中。 • 提出的都市区规划有效优 化了长沙产业布局，促进 了长沙县域经济发展和中 心城区产业提升。 • 由于长沙社会经济的高速 发展，城市人口和用地规 模以及达到或超过了规划 预期，规划对现状建设的 调控作用正在减弱。
• 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙
的城市品牌和特色风貌。
• 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进
一步落实到片区层面。
11
规划期限
• 规划期限 2010-2030
• 近期至2015年，与第十二个五年规划衔接
• 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 • 远期至2030年，落实城乡规划
受跨江通道影响，河西地区空间成长有限
•
实施：
•
79版现状
90版现状
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城市空间布局的变化
（2）90版总规
• 要点：
• • • • 跳出市区，统筹布局 提出环路建设方案 国家级开发区、机场是主要的发展要素 跨江通道仍然是主要的限制要素
•
实施：
• 西翼发展滞后，长沙县城和开发区发展迅速
90版现状
03版现状
• 打造内陆先锋城市
长常高速
• 以人为本，建设宜居城市
机场高速
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技术路线
两型 区域
问题导向
国家、中部 湖南、3+5、长株潭
国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略
目标导向 规划区 项目导向 中心城区
10
规划方法
• 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体
系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的 具体落实。
建成区面积 350 300 250 200 158.03 150 100 53.04 50 6.7 0 1949 1952 1978 1989 2000 2009
20
293
建成区面积
89 12.88
城市空间布局的变化
• 跨江发展愿望持续至今 • 天然条件限制的组团式布局
79 版
用地 布局 采取离散发展模式，严 格控制市区规模，积极 发展远郊小城镇
我国重要的水稻和油菜、棉花、茶叶、药材等作物生产基地 湖南最大的商圈、专业市场
机场境外客流是中部五市之和 传统体育强市，体育设施健全
全省区位熵2.7，全国区位熵1.65 同上 两家服务外包基地
首批24个历史文化名城之一，湖湘首邑，楚汉名称 全国区位熵超过4，发达的电视传媒、平面媒体
文教职能
文化传媒先锐城市
•
•
2009.11.19，中规院院总审查
2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导
2
汇报内容
• 修编背景与技术路线
• 总规回顾与评价
• 解读长沙城市特征 • 核心问题的判析与应对策略
• 发展目标与规模预测
• 区域与市域规划 • 规划区城乡规划 • 中心城区总体规划
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1. 修编背景与技术路线
1920 1921 1925 1932 1941 市政厅计划书 长沙市政计划书 长沙市政工程计划大纲 长沙市新市区计划 长沙市新市区计划书
1946
1950 1958 1960 1979 1990 2003
长沙市建设计划草案
长沙市规划原则草案提纲 长沙地区规划方案 长沙地区规划方案 长沙城市总体规划（1979-2000） 长沙市城市总体规划（1990-2010） 长沙市城市总体规划（2003-2020）