我国政府采购预算编制的问题及对策研究

我国政府采购预算编制的问题及对策研究

政府采购预算是建立新型政府采购制度的产物，从近几年各地推行政府采购的实践中的经验和教训来看，对政府采购进行科学的预算管理是规范政府采购活动，提高政府采购效率与质量，保证政府采购事业健康运行的有效途径。针对目前政府采购预算中存在的问题，在借鉴西方国家预算编制方法的基础上，提出了对策。

标签：政府采购；预算编制；问题；对策

1 我国政府采购预算编制中存在的问题

政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划，编制政府采购预算是积极推进政府采购工作的前提。当前，由于刚刚开始编制政府采购预算，经验不足，预算编制水平不高，单纯凭借政府采购预算无法全面准确及时地掌握各部门的采购情况，主管部门不能对所有物品和跨部门的采购行为实行规范化管理。所以当前的政府采购预算成为制约政府采购发展的一个“瓶颈”。

1.1 预算编制改革滞后于财政改革

在长期的计划经济体制下，我国实行的是国家财政，重视资金的分配，忽视资金的具体使用，预算编制过粗。改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立和完善，但与之相适应的公共财政体系却明显滞后，预算编制仍未得到细化。由于政府采购预算的编制建立在总的预算编制的基础之上，所以也是粗放型的，操作起来有一定困难。并且，预算编制时间晚，随机修改的太多，单凭政府采购预算难以准确反映各部门的实际采购情况。

1.2 预算单位预算编制质量有待进一步提高

虽然目前财政部门规定了预算单位必须制定滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中预算单位对预算编制的质量仍然需要进一步提高，制定的预算往往还需要进一步细化。并且，预算编制中在不同程度上还存在着争盘子、抢资金的现象，没有树立全局一盘棋的思想。政府采购预算编制作为政府部门预算的重要组成部分，同样存在着编制过于粗糙，采购项目不够明确等问题。这给执行政府采购计划带来一定难度，客观上影响了政府采购效果。

1.3 政府采购计划的编制在牵涉到一些技术和专业问题时显得捉襟见肘、力不从心

目前预算单位政府采购计划存在的主要问题为：要么指定品牌或供应商；要么“技术性能要求”一栏根本不填。按照国际惯例，预算单位编制采购计划时不应指定品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。《招投标法》对此也有明文规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，

以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。不少预算单位对所购买物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，这种情况下指定品牌或指定供应商都是参考以往经验，实属无奈。

1.4 政府采购预算编制时间不充足，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变

我国财政部门的预算审批办法仍然变化不大，在预算经人代会批准通过后，下达预算给主管部门。由于上22报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时也难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。只有有充足的时间预算单位才能分项上报，由财政部门审批后才算是真正可以执行的预算，采购部门才能根据财政部门的审批意见据此执行采购任务。

2 我国政府采购预算编制对其他预算方法的借鉴

我国政府采购预算的编制工作中，要充分借鉴和参考一些国内外已经比较成熟，并广泛运用的预算编制方法，提高政府采购预算编制水平。

2.1 绩效预算

绩效预算是一种根据“花钱买效率”，而不是“买过程”的思想来设计的。是一种以效果为导向的预算，其原理可概括为：政府向公共部门提供款项是为了购买其服务。保证拨款使用的效果，制度设计中要做到这些：一是建立相应的效果指标，这些指标对于不同情况应当不同；二是要建立成本核算机制，使得部门提供的这些支出是有据可查的；三是要建立一个公开、公平、公正的指标考核体系，使得表现部门效果的好坏指标的考核，结果是有事实依据的，而不是捏造的。

2.2 零基预算

零基是编制年度预算时，如果简单从字面来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。严格说，就是编制预算时，对每个部门的工作任务全面审核，然后再确定各部门支出预算，再根据零基预算的指导思想，每个部门的负责人对未来预算年度中所做的事情进行验证，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分，他们必须重新验证每项工作计划，并测定不同层次服务所需资金。因此，所有的工作计划，无论是新的还是旧的，无论服务层次如何，都应当在编制公共预算时重新考虑。因此，零基预算的一个主要特点是编制预算时，不仅对年内新增任务进行审评，而且要对前年度形成的基数进行审评。

2.3 设计规划预算

设计规划预算是在一个预算系统中将长期的和短期的政策规划，对预定年度期间预算成绩的费用的计划和进度计划以及年度预算三者结合。虽然这几个组成部分自身设有一个新的，然而将它们纳入一个全面的系统则是提供可以对政府需

求的明确分析，从而便于选择可使用的手段和成本。这个编制法包含了一个系列分析，诸如系统分析、成本效益分析等。依靠这些分析，这个编制方法可望在资金分配上更加合理，同时效率更高。

2.4 滚动预算

目前编制的预算大多为单年度预算，按照市场经济发达国家的经验，编制单位年度预算往往难以满足现代预算管理的需要，一般来说要编制3-5年的滚动预算。滚动预算也称多年度预算，是编制部门预算的重要方式之一。最初编制时，向前做3-5年预算安排，之后每次编制时都往前滚动一年，并调整原预算中所剩2-4年的预算安排和内容。编制滚动预算有利于体现前后衔接、综合平衡的要求，提高预算管理水平。

3 我国政府采购预算执行中的风险及防范

竞争是供应商之间相互博弈，争取以优于其他供应商的性价比提供政府采购所需货物、工程、服务的压力和推动力，是采购人可以以低成本、高效地采购到物美价廉的货物、工程、服务的有效途径，是保证政府采购预算得以健康、高效执行的有效手段，若在政府采购中供应商的竞争不充分，会带来采购人购买的货物、工程、服务价格偏高，浪费财政资金的风险。我们要在政府采购操作实践中采取相应的内部控制措施，形成和保持供应商的充分竞争。应对政府采购中供应商竞争不充分的风险我们可以采取以下防范措施：

3.1 形成供应商自由进入和退出竞争的机制

我们要在供应商中形成竞争，首先要制订和采取各种措施保证供应商低成本或无成本进入和退出竞争。在保证供应商自由进入竞争上，要确保供应商资格审查的正规操作，在保障供应商退出机制方面，要注意采取各种措施不对已为参与政府采购做出实质性努力但未能拿到政府采购订单的供应商的生产经营活动产生比较大的影响。

3.2 选择上有利于供应商竞争的采购方式

在采购方式的选择上，我们应该采取尽量多的招标采购的方式，尤其是对于规模巨大的采购我们更应该以多种渠道方式邀请尽可能多的符合资质的供应商参加进来。在招标采购中，应尽可能多地采用竞争性招标性采购，在指定媒体上按规定发布招标公告，邀请所有符合条件的供应商参加投标；在采用限制性招标采购的情况下，也要多渠道邀请尽量多的供应商参加投标，从数量上保证充分竞争的形成；在非招标采购方式下，由于缺乏招投标环节，我们更要谨防采购中因竞争不到位而造成的损失。在询价采购中，可以设立两个以上的询价小组，每个小组应询问至少三个供应商，然后对两个小组的询价结果进行综合比较；在单一来源采购中，对不涉及国家安全和机密的项目采购，要积极搜寻供应商的潜在竞争对手，寻求国内外标的物的替代品，积极打破供应商的垄断地位，使单一来源的供应商有危机感；在竞争性谈判采购中，也要尽可能多的邀请供应商参加谈判，