环保支出分析

公共支出分析—环境保护支出分析姓名：代传旭

摘要：环境保护支出指政府环境保护支出，包括环境保护管理事务支出、环境

监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、退牧还草支出、己垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源和资源综合利用等支出。

关键词：环境保护环境保护支出国家政策

一、环境保护支出产生的原因

环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源的开发和利用，导致了对环境的破坏。

保护环境是人类对自然的一种积极友善的态度和行为，是人类处理自身与自然关系的一种理性行为表现。

二、环境保护与环保支出的概念

环境保护是一种行为或活动，可以使用设备、劳动力、制造技术、网络信息或产品等，以达到收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止环境退化的目的。

环保支出是直接针对环保活动的资金支出，主要用于收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止生产和消费过程中产生的各类环境退化。并遵循两个原则：减量原则——谁承担环保活动；支付原则——谁负担环保活动费用。

环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。

1.人类社会生存发展离不开自然环境，因此环境保护事业是一项公共事业。

2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。

3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。

三、我国环保支出的主要内容

1. 主要污染物减排专项资金支出

2007 年中央财政设立了主要污染物减排专项资金, 用于支持主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设, 分两批下达共计13. 3 亿元, 用于支持全国环境监察执法标准化建设。我国目前已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。其中涉及主要污染物减排的政策有: 加大对污染减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度; 支持城市污水处理设施建设, 中央财政重点是加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。

专项资金主要用于以下几个方面: 支持国家、省、市国控重点污染源自动监控中心能力建设; 补助污染源监督性监测能力建设和环境监察执法能力建设; 补助

国控重点污染源监督性监测运行费用; 补助提高环境统计基础能力和信息传输能力项目; 支持围绕污染减排开展的排污权交易等改革;用于主要污染物减排工作取得突出成绩的企业和地区的奖励。

2. 水污染治理资金支出

对水污染治理是按照/ 谁使用谁保护, 谁污染谁治理0的原则进行的。除企业承担水污染治理费用支出外, 政府财政是水污染治理的大户。国家制定并实施重点流域“九五”、“十五”水污染防治计划, 实行污染物总量控制制度, 将总量削减指标落实到排污单位, 逐步完善排污许可证管理方式, 并建设了一批重点治理工程项目。“三河”、“三湖”域已经建成和正在建设的污水处理厂达416 个, 日处理能力2093 万吨; 流域内的5000 多家重点污染企业, 已有80%以上实现了达标排放。目前, 流域水污染物大幅度削减, 水环境恶化趋势基本得到控制, 一些河段和湖体水质有明显的改善。

3. 大气污染防治资金

“两控区”染防治。1998 年中国政府批准划定了酸雨控制区和二氧化硫控制区, 涉及27 个省、自治区、直辖市的175个城市、地区, 总面积约为109万平方千米。国家在“两控区”内进行能源结构调整, 推广清洁燃料和低硫煤,大中城市禁止民用炉灶燃用散煤。

四、我国环境保护支出现状

2008年，资源节约型和环境友好型社会建设加快。全年累计安排423亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。

2009年，经济结构要进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。

2008年，环境保护支出1040.3亿元，占到当年中央财政支出总额的2.9%，相比2007年增长33%，完成预算的101.2%。2009年，中央财政增加节能减排投入，安排资金495亿元。环境保护支出1236.62亿元，占到中央财政支出总额的2.8%，比2008年增加196.32亿元，增长18.9%。

从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600 亿元，是“八五”期间环境保护投资的0.93%。其中，1999 年的环保投入820 亿元，占GDP 的比重首次突破1%。“十五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3 亿元，比“九五”时期增长1.33 倍，占同期GDP 的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五”期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP 的9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在2001-2007 年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000 亿元，城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000 亿元，环境保护投资的历史欠

账总数约在5000 亿元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。

2010年6月-2012年6月我国环境保护财政支出及同比增速（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

据前瞻数据中心监测：2012年6月我国环境保护财政支出是269.82亿元，比增年同期增加了23.11亿元，同比增长9.37%，比5月份环比增长了60.88%；1-6月我国环境保护的累计财政支出是927.56亿元，累计同比增长26.29%。