俄罗斯合法和可持续木材资源

俄罗斯合法和可持续木材资源

——教程汇编

编制方：北京市翔菲市场调研有限公司

资助方：（WWF）世界自然基金会

2010年3月1日

目录

俄罗斯在保障木材合法采伐和合法运输方面的立法证明书和管理构成 (3)

世界自然基金会俄罗斯分会（WWF-Russia）反对非法采伐所做的贡献 (7)

俄罗斯木材合法性证明的必要的文件和程序 (9)

附件： (13)

文件№1：森林地段租赁合同 (13)

文件№2：森林栽植树木买卖合同 (21)

文件№3：技术工艺卡 (25)

文件№4：采伐区图平面图 (28)

文件№5：物质钱款评估(310率)储存量 (29)

文件№6：森林使用和再生产的工作报告——统计鉴定书1 (31)

文件№7：森林使用和再生产的工作报告——统计鉴定书2 (33)

文件№8：木材产品供货合同 (36)

文件№9：木材报关单 (39)

文件№10：出货证 (43)

文件№12：货物发票 (45)

文件№14：码单 (46)

文件№15：植物防疫证明书 (47)

文件№16：运输文件——货物运输单据 (48)

文件№17：运输文件——铁路运单原件 (49)

文件№18：运输文件 (50)

俄罗斯在保障木材合法采伐和合法运输方面的立法证明书和管理构成

——俄罗斯联邦工商局Ю.П.舒瓦耶夫

1.森林：生态系统和自然资源

俄罗斯的法律规定所有资源属于国家。俄罗斯的森林储备包括防护林、用材林和储备林：¾防护林是用于保护土地和环境的森林

¾用材林是通过林地生产木材的使用进一步发展森林工业和经济

¾储备林是为了国家的发展对木材资源进行的储备

俄联邦还建立了一系列的森林资源保护区，包括林业用地、林业用水的保护区，这一切措施的采取都是为了森林的储备。

2.木材产地和来源

俄罗斯法律规定，以下木材来源被视为合法：

¾根据相关法律法规规定在合理的范围内对木材进行采伐，合法的来源包括建设用途的采伐和流通木材采伐。政府还采取一系列措施来规范采伐过程中出现的植物检验

检疫和疫病防治等

¾合理数量和范围内的个人用材的采伐

3.林业法律法规的基础

主要基础是俄罗斯联邦宪法。所有林业方面的法律法规可以分为三个级别：

4.

森林管理示意图

5. 森林管理机构

6. 森林管理的职权

联邦级别 规范法律调节

森林病理学监控 森林育种业 森林使用的支付率 检查和评估

市政构成 森林地段,属于市政所有. 持有和使用以及支配 拟定和批准森林经营操作堆积 市政森林检查和监督

7. 打击木材非法采伐

反对木材非法流通的有效性要依赖于所有相关措施：主管机关部门之间的相互作用和检

查措施的协调，完善法律法规，制定质量认证系统方法,训练干部,采取关于实施和检查质量认证的措施，提高供货商的责任感。

俄罗斯原木70%出口到中国，因此需要中国企业与俄罗斯联邦林业管理部门紧密协作解决非法采伐的问题。希望中国企业能够自愿地进行木材合法来源的认证。

俄罗斯在木材来源合法性和FSC 认证方面处于领先地位。特别是俄罗斯的欧洲地区，以及俄罗斯远东地区，包括克拉斯诺雅尔斯克，伊尔库斯克，特别是松木方面做得比较好。目前正在对柞木进行整体普查和合法来源的认证工作。

8. 木材流通监管

¾ 进一步建立木材流通的监管和核查体系。与此同时，对非法木材的需求进行监控。 ¾ 俄罗斯法典和刑法都对非法采伐的概念进行了明确的规定，俄罗斯刑法对非法采伐

的惩罚措施进行了明确规定。

9. 违反森林法律法规的责任

¾ 在森林地段租赁合同的文本中要提供规定出承租人在违反合同条件方面的责任。 ¾ 在违反森林法律法规方面犯有过失的人要根据俄罗斯联邦刑事法典和俄罗斯联邦

关于行政违法法典的规定承担行政方面的和刑事方面的责任。

¾ 对于违反森林法律法规所承担的责任不免除犯有过失的人在消除违法方面的义务

并且要承担由此所造成的损失。

¾对于森林造成损失的人要进行赔偿，其方式是自愿赔偿或是通过法院程序来赔偿。

世界自然基金会俄罗斯分会（WWF-Russia）反对非法采伐所做的贡献

——世界自然基金会俄罗斯分会 尼古拉 什玛特科夫

1.森林法律法规

1.1 为各利益相关方收集关于森林法律、法规变化的信息

世界自然基金会俄罗斯分会（WWF-Russia）跟踪俄罗斯主要法律，并将相关变化情况向利益相关方通报。同俄罗斯林业主管部门建立了紧密的联系，获得了一系列的参考资料。与俄罗斯相关企业尤其是GFTN成员企业进行广泛的联系和合作，向企业做一些详细的解释工作。

在有足够的资料和信息支持基础上，进行了广泛的调研，获取了俄罗斯每年采伐量的数据。此后经过不断的努力，在2006年，俄罗斯总统、联邦总检察院检察长在林业部门会议上表示，至少要制止80%以上的非法采伐现象的出现，以后要杜绝此类现象的发生。

1.2协助制定和推进联邦和区域森林法律法规修正案或新的条例

¾目前还没有明确“非法采伐”的含义，也没有明确的法律规定来确保木材的可追溯性。WWF-Russia协助俄方面对相关法律法规做了详尽的修改，所有修改都针对非

法采伐现象。在新修订的森林法典中，强调了对林地承租人责任的追究。

¾通过了《奥林匹克法》来制止非法采伐列入环保红皮书当中的树种。

¾伊尔库茨克林管委批准由WWF提出的采伐过程中保护生物多样性的建议。

¾阿尔汉格尔斯克采纳了WWF关于反对非法采伐的区域性法律。

2.对国有林管局评级

WWF-Russia对俄罗斯联邦各主体的国有林管局进行了评级(包括州和边疆区等)。该评级主要用于州长、投资商、分析员、舆论界和社会团体，为联邦林管属的评估工作奠定了基础。评估过程邀请了大量专家，政府主管部门代表 (森林管理机构、森林经营、科学和社会机构)对采伐的准则及技术方法进行评级。社会、经济、生态都是合法性标准准则的重要部分。2009年在俄罗斯联邦各个联邦主体当中的等级评定和技术方法进行了修正。在2010年至2011年，将会广泛推广这种评级模式。

3.编制培训和参考文献

¾编制的教材有《可持续的使用森林资源》，讲述如何实现可持续森林资源的开发和使用，如何对林业进行正确的、合理化的管理，该书已经成为各高校必备教材。

¾编制的参考资料有《木材数量和种类的甄别方法》和《原木甄别指南》，是关于确定木材量和等级技术方法，识别木材的参考书。主要为企业管理机构、海关官员、

评级认证机构提供参考。

¾编辑出版《森林资源的可持续利用》，主要受众为立法者、执行权力机构、非政府机构以及舆论界和社会团体。