城市经济发展评价指标体系研究

“ 城 ”最 早 是 一种 防 御 设施 和政 治行 政 中
作者 简介 赖华东 ，男，浙江省发展规划研 究院，经济师 ，国家注 册咨询工程师 （ 投 资 ）。研究方 向 城 市化，区域经济与城 乡发展 等。
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农业 社 会 （ 前 工 业 社会 ）时 期 ，随着 经 济 社 会 的 发展 ，生产 力水 平 不 断提 高 ，人类 社 会
坝 代 产 业 经 济
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城 市经 济发 展评 价 指标 体 系研 究
■ 赖 华 东
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随 着 经 济 全 球 化 以 及 世 界 城 市 体 系 的 形
城 市演 化 ；第 三 次社 会 大 分工 是 商 业 从农 业 、
畜 牧 业 和手 工 业 中 分 离 出来 ，这 次 社 会大 分 工 奠 定 了城 市形 成 的 经济 基 础 。但 由于 生产 力 水
城 市 经 济 是 一 种 服 务 型 经 济 ，城 市 向 周
边 地 区提 供 商 品、货 物 ，尤其 是 人 才 、技 术 、 资金 、信 息等 服 务 ，通 过辐 射 与 扩 散作 用 带 动 区域 经 济 发展 。城 市主 要 聚集 着 工 业 、商 业 等
各 种 非农 经 济 部 门，非 农 经济 是 城 市经 济 的主 体 。 同时 随着 城 市经 济 结 构 的调 整 ，第一 产 业 产 值 在 经 济 总量 中 的 比重 迅速 减 少 ，第二 产 业 的 比重 也 呈 下 降趋 势 ，而 第三 产 业 的 比重 则 呈
平 低 下 ， 经济 形 态 主要 表 现 为 农业 经 济 ，城 市
先 后 出现 了三 次社 会 大 分 工 。第 一 次 大分 工 是
进 入 新 型 工业 化 、新 型 城 市化 发 展 阶段 的一 种 城 市 形态 。 即 以城 市 为载 体和 发 展 空 间 ，二 、 三 产业 繁 荣 发 展 ，经 济 结 构不 断 优 化 ，资 本 、 技 术 、劳 动 力 、信 息 等 生产 要 素 高度 聚 集 ，规 模 效应 、聚 集 效应 和 扩 散 效应 十 分 突 出 的区 域 经济 。其特 征如下 。 （ 一 ） 从 经 济构 成 看 ，城 市经 济 以 非农 产 业 为
迅 速 上升 趋 势 ，尤其 是 生 产性 服 务 业和 知 识 型
服 务 业 为 主 ，如 银行 、保 险 公 司 、证 券 公司 、 新 闻 出版 、广 播 电视 、信 息 咨询 等 部 门在 城 市 集 聚 发 展 ，第 三 产业 在 经 济 总量 中 的 比重 越 来 越 大 ，并逐 渐 占据 主 导地 位 。
成， 城 市 作 为 全 球 竞 争 的 空 间载 体 ， 在 社会 经 济 生 活 中 的作 用 愈加 显 著 ，城 市 经 济 已成 为 世 心 。 中 国历代 统一 王 朝 中 的 “ 城 ”有 巨大 的城 墙 环绕 着 ，但 更重 要 的 ，它 们 是 国家 的行政 机 关 所 在地 ，是 各级 官 署和 官员 的驻地 。如 《 吴 越春 秋 》中所说 的 “ 筑 城 以卫 君 ，造 郭 以 守 民”，前者 强调说 明城 是 “ 君 ”居 住的地方 ，后 者则 是指人 口密 集聚落 的军事安全 设施 。从某种 意 义上说 ， 以前 的 “ 城 ”是 “ 王 公城市 ”、 “ 官 员城 市 ”，主 要是一种 “ 消 费者城 市 ”，而 不是 “ 生 产 者城 市 ” 。这 种 “ 城 ” 与现 代 意义 上 的 “ 城市 ”还有许 多显著 的差别 。
功 能 主 要 是行 政 、 宗教 中心 或 军事 重 镇 ， 是消 费 中心 不是 生产 中心 。 工业 社 会 时期 ， 以机器 大 生 产逐 步 取代 手 工 劳 动 ， 以大 规 模 工厂 化 生产 取 代 个 体工 场 手 工 生 产 ， 实现 了从传 统 农 业社 会 向现代 工 业 社 会 的重 要变 革 。工 业革 命 改变 了城 市 的面 貌 和 性 质 ， 城 市成 为 以生产 和 交 换 为 中心 的现 代 工 业 城 市 ，城 市 经 济 主 要表 现 为 工业 经 济 ，制 造 业 等 第 二 产业 的就 业和 产 值 在 总量 中 占有 很 大
主体
畜 牧业 从 农 业 中分 离 出来 ，形 成 了 以农 业 为 主 的 固定 居 民点 ，即村 庄 ；第二 次大 分 工是 手 工 业 从农 业 中分 离 出来 ，使 得劳 动 生 产条 件 进 一
步 提 高 ，人 们 有 了 可供 交 换 的剩 余 产 品和 剩 余
劳 动 力 ，具 备 了城 市形 成 的基 本 条 件 ，有 的地 方 修起 了石 墙 和城 楼 ，使 得 原来 的村庄 慢 慢 向
比例 ，同 时 也带 来 了空 间无 序 开 发 、资 源 粗放 低 效 利 用 以及 生态 环 境破 坏 等 问题 。
界 经济 发 展 的 主 导力 量 ， 是 区域 特 别 是县 域 经
济 转 型发 展 的未 来方 向 。在这 一 背 景 下 ，深 入
探 讨城 市经 济 的科 学 内涵 ，并建 立 城 市经 济 发
展 评 价 指标 体 系 ，可 以准 确 认识 一 个 区域 城 市 经 济 的发 展 状 况 ，对 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 、促进 区 域 经济 提升 发 展 具有 重 大意 义 。
城 市与城市 经济
（ 一 ） 城 市 的起 源 与 发展
“ 市 ”是 商 品 交 换 的 场 所 和 经 济 中心 。 与 “ 城 者所 以 自守 ”不 同 ， “ 市 ”一 直 是远 近 四方 的人们 沟 通 、交流 和 贸 易 的场 所 。 不论 是 城 建 立 之 前或 是 之 后 ，也 不 论 是 设在 城 内或 城