怎样把握违纪案件证明标准

怎样把握违纪案件证明标准

证明标准，是指运用证据证明案件事实所要达到的程度。

“纪检监察机关应当对涉嫌违纪或者违法、监督执纪工作规则第五十三条第一款明确规定，

犯罪案件严格依规依纪依法审核把关，提出纪律处理或者处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。”根据该规定，违纪案件的证明标准为“证据确凿”，但实践中对于违纪案件应当坚持何种证明标准，与违法、犯罪案件的证明标准是否一致，存在认识不一致的问题。

实践中的认识分歧

关于违纪案件证明标准的认识，实践中归纳起来主要有三种不同意见：

第一种意见认为：违纪案件的证明标准应当低于犯罪案件。该观点认为，刑罚涉及对罪犯人身、财产权利甚至生命的剥夺，而且刑事诉讼程序非常严格，指控的犯罪事实能否成立要经过法庭调查和法庭辩论，证据情况要经受控、辩、审三方的检验，故犯罪案件的证明标准应当达到“证据确实充分”程度。但违纪案件则不同，它只是运用党内法规处分违犯党纪的党员或党组织，党纪处分与刑罚相比，对人身自由和财产权利的影响要小得多。同时，违纪处分是党内“家务事”，对党忠诚、配合审查调查是党员应尽的义务，证明标准要求不必太高，因此，违纪案件的证明标准应当低于犯罪案件。

第二种意见认为：违纪案件的证明标准应当与犯罪案件一致。该观点认为，纪严于法，体现在证明标准上，违纪案件也应当严格审核把关，达到“证据确实充分”程度。从外界监督来看，对一审刑事判决不服可以提起上诉，而且判决文书须向社会公开、接受监督，但是违纪人对处分结果仅能申诉，处分决定书也无须向社会公开。在外界监督较弱的情况下，更要严格审核，把好事实与证据关，保障当事人合法权益，避免冤假错案发生。而且，党纪处分对违纪人员的影响也很大。如，对违反政治纪律案件，2019年3月施行的《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十四条规定，违反政治纪律和政治规矩的不得列为考察对象。因此，从确保案件质量考虑，应该坚持违纪案件的证明标准不放松。

第三种意见认为：应当坚持违纪案件和违法、犯罪案件证明标准的同一性，但在实践操作方面，应当适度放宽对违纪案件的取证要求，防止过度取证。该观点认为，一方面，从党内法规看，违纪的证明标准是“证据确凿”，犯罪的证明标准是“证据确实充分”，虽然表述不完全一致，但实质上证明标准是一致的。另一方面，在确保“证据确凿”的前提下，不应当过度取证，以免浪费国家资源。

对违纪案件证明标准的认识需把握两点

从执纪理念看，我们赞同上述第三种观点，即坚持违纪与涉嫌犯罪案件证明标准同一性的同时，防止过度取证。具体包括以下两方面：

（一）牢牢坚守违纪案件“证据确凿”的证明标准。根据监督执纪工作规则第五十三条第一款的规定，违纪与涉嫌犯罪案件证明标准均为“证据确凿”，即“证据确实充分”。同时，

监察法第三十三条第二款也规定，监察机关收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。因此，现有法律和党内法规已实际确立“纪、法、罪”案件的证明程度均应当达到“证据确实充分”。三类案件的证明标准是一致的，差异性表现在纪比法严，党员除了遵守法律法规外，还应当遵守党章、党纪和其他党内法规规定的更高要求。违纪案件作为党内案件，其办案程序和证据形式虽不同于刑事诉讼程序，但仍应坚持“证据确凿”的证明标准。纪检监察工作实现高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上，如果降低证明标准，将对案件质量形成冲击，并直接影响监察体制改革的效果。

（二）准确把握违纪案件与犯罪案件证明要求的差异性。在证明标准一致的前提下，不同类型案件的证明要求存在差异性。以犯罪案件为例，对严重刑事犯罪而言，其证明标准虽然和普通刑事案件均为“证据确实充分”，但是证明要求比普通刑事案件更为严格。比如，被告人可能被判处死刑的案件，根据《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，其对于证据的取证要求及审查认定比一般刑事案件更为严格。最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》中第四条规定，“可能判处死刑的毒品犯罪案件，毒品鉴定结论中应有含量鉴定的结论。”但对普通的毒品犯罪案件则没有该项证据要求。又如，故意伤害致人重伤的案件，对于被害人的伤情，司法实践中除了调取一般轻伤害案件所要求的伤情鉴定外，还要求对被害人进行伤残等级鉴定。从以上三类案件的取证要求可以看出，罪行越严重，刑罚的严厉程度越高，相应的证明要求也越高；相反，罪行越轻，刑罚的严厉程度越低，取证要求则较低。同理，虽然违纪案件的证明标准是“证据确凿”，但纪律处分的严厉程度不如刑罚，因此证明要求在对基本事实和基本证据严格把握的基础上，可以比照犯罪案件适当降低，防止过度取证。如受礼案件，一般情况下，只要收礼人、送礼人双方交代一致及相关物证、书证即可认定，不需要一一查清礼金或购买礼品的款项来源。

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