上海加速发展现代服务业实施纲要

上海加速发展现代服务业实施纲要

加速发展现代服务业，是中央对上海发展提出的新要求，也是上海贯彻落实科学发展观、加快自身发展与主动服务全国的重要体现。围绕加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标，以我国入世后进一步扩大开放和举办中国2010年上海世博会为契机，上海将全面实施科教兴市主战略，加速发展现代服务业，增强城市综合服务功能，更好地服务全国。为此，特制定本实施纲要。

上海服务业发展的基本概况

上世纪90年代以来，上海根据中央的战略定位，以浦东开发开放为契机，坚持"三、二、一"产业发展方针，推进产业结构战略性调整，大力发展服务业，促进城市功能的根本性转变，基本形成了二三产业共同推动经济增长的格局

1. 上海服务业的快速发展，不断增强了城市综合服务功能

上世纪90年代，上海服务业呈领先增长的态势。据统计，1990年至2000年，上海服务业增加值年均增速达到13．8％，高出全市生产总值增速1．6个百分点，占全市生产总值的比重由31．9％提高到50．6％，每年提高近2个百分点。2003年上海服务业增加值达到3027．11亿元，在全国各大城市中位居前列。以资本、货币、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系不断发展完善，城市集聚辐射功能显著增强，服务全国的能力进一步提高。

2. 服务业行业结构呈现集聚态势，金融、物流、商贸等六大行业已成为重要支柱

金融、物流、商贸、房地产、旅游和信息服务等行业逐渐成为上海服务业的主要支撑力量，占全市服务业增加值的比重已超过70％。金融、物流和商贸业2003年各实现增加值约600亿元左右，均占全市生产总值的10％左右；房地产业占全市生产总值比重从2000年的5．5％稳步上升到2003年的7．4％；旅游业占全市生产总值的比重自2000年以来一直保持在5％以上；信息服务业2003年实现增加值252．2亿元，占全市生产总值比重达到4％。

3. 以知识密集为特征的新兴服务业发展迅速，成为上海服务业新的增长点

文化、教育培训、医疗卫生、体育、会展和中介服务等行业发展迅猛，成为上海服务业中极具增长潜力的新兴行业。2003年，文化服务业增加值达到255．65亿元，同比增长10．9％，高于同期服务业增幅；教育培训业中，在沪外国留学生人数比2000年增长2倍多；医疗卫生领域，新增民办医院和诊所共计232所，比2001年增长93％；经营性体育健身场所达到4008家，比1997年增长419％；国际展览数量从1995年的100个迅速增加到348个。

4. 服务业发展的空间布局相对集中，中心城区已成为上海服务业发展的重要载体

中心地区服务业实现增加值占中心城区生产总值的比重约为75％，占全市服务业增加值的比重约为75％，对全市服务业增长贡献突出。同时，依托中心城区的区位优势，形成了一批各具特色的现代服务业集聚区。如外滩和浦东陆家嘴地区形成了金融服务业的集聚，虹口北外滩地区集聚了大量航运服务企业，南京路、淮海中路和四川北路等区域形成了"四街四城"的商贸业集聚格局，静安区、卢湾区和黄浦区集聚了国内外知名的专业服务企业。

5. 服务业成为吸纳就业的主要渠道，对地方经济的贡献日益明显

随着上海服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，从业人员日益增加。2003年，全市服务业从业人员已达422．2ｌ万人，比1990年增加204．08万人；吸纳就业人员比重从1990年的28．4

％上升到51．9％。服务业发展对地方经济也作出了主要贡献，2003年上海服务业地方税收约占地方税收总额的63．5％。

但也要看到，近年来上海服务业出现了增速趋缓、比重下降的态势。2001年至2003年，上海服务业增加值平均增长速度只有8．9％，低于同期全市生产总值的增长速度；2003年上海服务业增加值占全市生产总值的比重仅为48．4％。上海服务业发展还存在着对外对内开放度小、市场准入门槛高、企业规模和核心竞争力不大不强、高素质服务人才缺乏等问题。

上海加速发展现代服务业的战略意义

党的十六大明确指出，"加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。"现代服务业是伴随着信息技术和知识经济发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、多层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域。现代服务业具有现代与传统的交融性、要素的智力密集性、产出的高增值性、供给的多层次性和服务的强辐射性等特点，它广泛渗透在国民经济和社会发展各个领域。当前，加速发展现代服务业，对上海经济社会发展具有十分重要的意义。

1. 加速发展现代服务业，是上海加快推进"四个中心"建设，实现国家战略的必然选择

现代服务业是上海建设现代化国际大都市和"四个中心"的重要基础，是体现上海城市综合服务功能的重要载体。世界上重要的国际城市都拥有高度发达的现代服务业。上海服务业虽然具有一定的发展基础，但在经济规模、产业能级、资源配置功能和国际化程度等方面，与国际大都市相比差距明显。立足实现国家战略，参与国际竞争，上海必须优先发展现代服务业，着力提升上海国际化、市场化、信息化和法治化水平，为加快建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一奠定坚实的产业基础。

2. 加速发展现代服务业，是上海贯彻落实科学发展观，推动经济增长方式转变的重要途径

上海是一个自然资源稀缺的城市，经济发展受到土地、能源等资源的约束和环境容量的限制日益明显。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性。把加速发展现代服务业作为上海建设现代化国际大都市的首要任务，是上海贯彻落实科学发展观，推进实施"科教兴市"主战略的重要抓手，符合上海城市特点，体现"以人为本"，有利于上海发挥自身优势，切实转变经济增长方式和城市发展模式，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

3. 加速发展现代服务业，是上海增强城市综合服务功能，更好服务全国的迫切要求

推动上海与全国协调联动发展，关键是不断增强城市的综合服务功能。要牢固树立"两个大局"的思想，自觉地把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划。要大力发展"高增值、强辐射、广就业"的现代服务业，构筑具有上海独特优势的产业群，进一步增强上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力。通过加速发展现代服务业，使上海在率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的进程中，更好地服务全国，为我国实现现代化建设的第三步战略目标作出贡献。

当前，面对国际服务产业加速转移和全球经济竞争日益加剧的新形势，我们既要把握难得的发展机遇，更要认清差距，保持清醒的头脑，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识。要始终不渝地坚持"

三二一"产业发展方针，把优先发展现代服务业放在更加突出的位置，不断增强城市综合服务功能，不断增强上海经济参与国际竞争和服务全国的能力，努力在新起点上求得新发展，在新形势下作出新贡献。