河南省人民政府关于印发河南省“十二五”节能环保产业发展规划的通知

河南省人民政府关于印发河南省“十二五”节能环保产业发

展规划的通知

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】豫政[2013]8号

【发布部门】河南省政府

【发布日期】2013.01.10

【实施日期】2013.01.10

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

河南省人民政府关于印发河南省“十二五”节能环保产业发展规划的通知

（豫政〔2013〕8号）

各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府各部门：

现将《河南省“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

河南省人民政府

2013年1月10日

河南省“十二五”节能环保产业发展规划

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，主要包括节能环保技术、装备、产品和服务等。节能环保产业是跨行业、涵盖面宽的综合性产业，其产业关联度大、带动力强，是国家确定的战略性新兴产业。为推进中原经济区建设，构建现代产业体系，增强经济社会可持续发展能力，根据国家《“十二五”节能环保产业发展规划》，结合我省实际，制定本规划。

一、产业现状与面临形势

（一）产业现状

近年来，随着国家大力推进节能减排工作，我省节能环保产业发展速度明显加快，规模不断扩大，部分领域优势明显，产业呈现出集聚发展态势。

产业规模扩张较快。我省作为资源大省、农业大省和新兴工业大省，被国家确定为循环经济试点省，节能环保产业得到了各级、各部门的高度重视，已初步形成较为完整的产业体系。据初步统计，2010年我省节能环保产业实现总产值约920亿元，相当于全省生产总值的4%，其中节能产业约230亿元、环保产业约200亿元、资源循环利用产业约490亿元；全省拥有节能环保企事业单位3000多家，其中产值达1亿元以上的企业约30家；节能环保产业从业人数超过100万人。

部分领域优势明显。洛阳中信重工公司余热余压利用技术与装备、郑州宇通重工公司城市生活垃圾处理系列装备、河南中材环保公司高效除尘设备、河南开源环保公司水处理设备等已形成产业优势，在全国具有一定的市场占有率。豫光金铅公司、豫北金铅公司等企业在有色金属再生技术工艺领域处于国内领先地位.河南煤化集团、中平能化集团煤炭综合开发利用技术，中铝河南分公司、洛阳钼业公司、河南金源矿业等企业低品（尾）矿综合利用技术，以及食品发酵、造纸、合成氨、医药等行业工业废水治理技术均处于国内先进水平。

产业呈集聚发展态势。郑州市节能环保服务业优势明显，洛阳、许昌市节能环保装备

制造能力较强，焦作、平顶山、南阳、新乡、鹤壁等市在资源循环利用领域具有良好的发展基础。洛阳市已成为国家节能环保装备制造基地，鹤壁市、许昌市大周镇再生金属回收加工区被确定为国家循环经济试点，郑州、漯河、商丘市是国家再生资源回收试点城市。

存在的问题不容忽视。我省节能环保产业虽然呈现出较好的发展态势，但从总体上看，与经济社会整体发展水平还不相适应，与国内先进地区相比也有较大差距。主要表现在：一是产业总体规模偏小，缺乏大型龙头企业带动，产品品种不多，高端产品少。二是产业内部结构不够合理，资源循环利用水平低，节能环保装备制造业成套能力弱，节能环保服务业发展滞后。三是产业技术创新能力不强，科研、开发、设计力量薄弱，研发投入不足，科研成果转化能力弱。四是产业发展外部环境不够完善，市场体系、标准体系不够完善，缺乏强有力的扶持和促进政策。

（二）面临形势

近年来，全球节能环保产业发展势头强劲，产业领域不断扩展。以美国、日本和欧盟为主体的发达国家和地区已成为全球节能环保市场的主要力量。一些发达国家利用自身在节能环保方面的优势，制造绿色贸易壁垒，并通过技术服务和技术合作等方式加快占领市场，使发展中国家节能环保产业面临更加严峻的形势。

为应对气候变化、缓解资源环境约束，我国加快转变经济发展方式，强化节能减排，把节能环保产业确定为战略性新兴产业，为产业发展带来了前所未有的机遇。长三角、珠三角等经济发达地区已形成节能环保产业先发优势，成为区域经济新的增长点，占有国内较大市场份额。

当前，我省全力推进中原经济区建设，工业化、城镇化、农业现代化处于加快发展时期。随着经济发展和消费结构的升级，建筑和生活用能大幅度上升，汽车和家用电器等耗能设备用量增长迅速，钢铁、有色金属、化工、水泥等高载能产品需求大，未来一个

时期能源需求总量仍将呈现刚性上升的趋势。化工、医药、造纸、酿造、发酵、制革等重点行业水污染物排放量大，减排和提高标准处理任务重；煤炭、电力、冶金、建材等重点行业废气污染物排放强度高，固废处理处置和资源化利用任务重；城镇污水、垃圾和农村面源污染治理任务繁重。我省节能减排工作面临的形势和任务，迫切需要节能环保产业发展壮大，与其他支柱产业、新兴产业共同促进发展。

二、基本思路和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以提升自主创新能力、增强产业竞争力为核心，大力发展节能环保装备制造业，加快发展服务业，培育龙头企业，推动产业集聚发展；创新机制，完善政策，努力打造市场竞争力强、特色明显的产业体系，把我省建设成为中西部重要的节能环保装备制造基地和服务业基地，为推动“三化”协调科学发展、加快建设中原经济区提供有力支撑。

（二）主要原则

坚持协调发展，适应经济转型需要。紧密结合中原经济区建设、我省“十二五”经济社会发展规划，使节能环保产业发展与发展方式转变和产业升级互相促进。

坚持重点推进，突出示范带动。紧密结合节能减排工作迫切需求，立足现有资源基础，发挥市场和领域优势，率先突破、重点推进，突出示范带动。

坚持技术为本，提升自主创新能力。重点加强对先进节能环保技术研发、引进和消化吸收，提高创新能力。加强重大技术装备的示范和推广工作，增强产业竞争力。

坚持集聚发展，着力培育龙头企业。加强产业集聚，形成一批优势和特色明显的产业基地，培育一批具有系统成套制造能力、综合服务能力的大型企业集团。

（三）发展目标

立足全省，面向全国，着力发展节能环保装备制造业和服务业，将节能环保产业打造