云南省水库移民安置规划重点

个人专业技术总结

2007年07月，我顺利完成了学业从云南农业大学水利水电工程专业毕业，并进入云南省移民开发技术服务中心工作。参加工作以来，我一直从事水利水电工程建设征地补偿和移民安臵工作。在从事工作的这几年里，我先后咨询审查部参与移民安臵规划、移民安臵点规划设计、专业项目改（复）建等规划设计审查工作，先后参与了松山河口、苏家河口、弄另、芒里、普西桥、三岔河水电站建设征地补偿和移民安臵监督评估工作。下面就从专业技术角度，对我这5年来的工作做一次全面总结：

一、监督评估的由来

我国水利水电工程建设征地移民安臵监督评估起源应追溯到我国工程建设监理、移民综合监理两项制度和利用外资建设项目的移民监测评估工作。

（一）工程建设监理制度和移民综合监理制度的建立

随着我国经济体制的改革与市场经济的不断深化，1988年7月，建设部颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，标志着我国工程建设管理进入了新的时期。

作为水利水电工程的重要组成部分，移民安臵工作一直以来得到国家、社会和广大移民的高度重视。实现对移民安臵工作的有效监管，是做好移民安臵工作的基础与保障。因此，在工程建设监理制度确立的同时，水利水电工程的移民监理也开始了尝试。

1993年，三峡水利枢纽工程的移民安臵工作首次提出了移民监理的概念，并在1994年开始出台有关的文件。此后，黄河小浪

底水利枢纽工程、黄河万家寨水利枢纽工程、福建棉花滩水电工程、云南大朝山水电站等工程相继引入了移民综合监理制度……

1998年原国家电力公司下发了《水电工程水库移民监理规定》，正式提出了在水电工程建设过程中应对移民安臵工作开展监理。2002年，原国家发展计划委员会颁布了《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》（计基础[2002]2623号），正式确定“国家对水电工程建设征地移民工作实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制”。至此，水利水电工程移民综合监理在各大中型水利水电工程的移民工作中被普遍采用。目前，全国各地已建、在建的大型水电工程，如水口、洪家渡、公伯峡、龙滩、小湾、瀑布沟、景洪、溪洛渡、向家坝、长河坝、泸定、功果桥等等，都实行了移民综合监理制度。

（二）移民监测评估工作实践

我国移民监测评估工作正是最早起源于水电工程。20世纪80年代，我国最早在水口水电站项目中利用世界银行贷款，由于世界银行要求将移民安臵信息渠道从移民实施机构转移到独立的监测评估渠道，使得水口水电站成为实行世界银行移民政策中“移民监测评估”的第一个项目，拉开了我国移民监测评估的序幕。此后，我国利用世界银行或者亚洲银行等外资项目均引进了世界银行对非自愿移民安臵的政策性导则，开展了移民监测评估工作。如湖南大广坝水利枢纽工程、太湖防洪工程、四川二滩水电站、湖南江垭水电站、黄河小浪底水利枢纽工程、河北张河湾抽水蓄

能电站，等等。

（三）监督评估

为了加强水利水电工程征地移民过程中的监督管理、从制度上规范政府行为、切实保护移民利益、维护社会稳定，国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第四十七条规定“国家对移民安臵和水库移民后期扶持实行全过程监督”，第五十一条规定：“国家对移民安臵实行全过程监督评估。签订移民安臵协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安臵监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安臵质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。”

这一监督评估制度从法律上巩固了移民安臵监督评估工作的地位，进一步完善了移民行为的监管机制，为实现对水利水电工程建设征地的有效监管奠定了良好的法律基础。因此，目前国内主要的水利水电工程均开展了监督评估工作，但在具体的工作方式、工作内容、工作方法上存在着一定的差异。

二、监督评估的工作内容

（一）主要内容

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）、《水电工程建设征地移民安臵规划设计规范》（DL/T 5064-2007）等法律法规、规程规范的规定，并结合世

界银行、亚洲开发银行开展移民监测评估业务的实践，目前我国水利水电工程监督评估工作主要包括监督和评估两大内容。

监督主要侧重于事前和事中的控制，具体包括政府监督和技术监督。政府监督包括相关政府职能部门的行政监督、财务审计、纪律监察等；技术监督则只要是通过委托独立的第三方对移民实施工作进行监督检查、计量确认、沟通协调的监督管理活动。

评估则更加强调事后评估，也有部分的事中评估，具体可分为内部监测评估和外部监测评估。内部监测评估是指水利水电建设项目法人单位、移民安臵实施单位等采取的内部监测控制，依靠其管理系统对移民安臵工作进行连续内部监控的活动；外部监测评估是通过委托独立的第三方对移民活动进行的周期性的监测和客观评估，以发现问题并提出意见和建议的活动。

（二）相互关系

从监督评估四大内容上看，政府监督和内部监测评估相对较为独立，而移民综合监理和外部监测评估既相互联系有互有区别。

结合目前水利水电工程开展征地移民综合监理和监测评估工作实践，两者的在工作根本目的、工作开展方式、部分工作内容具有相同之处，但同时在工作时间、工作依据、工作方法、部分工作内容和所起到的作用等方面存在较大的差异。水利水电工程建设征地移民安臵综合监理和监测评估工作比较下表。

表1 移民安臵综合监理和监测评估工作的联系和区别

序号项目移民综合监理监测评估

1 相同点

1.1 工作根本目的妥善安臵移民，实现电站移民工作目的

1.2 工作开展方式受签订移民安臵协议的地方人民政府和水利水电工程项目法人的共同委托，独立开展技术工作

1.3 工作内容移民搬迁进度、移民安臵质量、移民资金的拨付和使用情况、移民安臵过程中的合同、信息、环境和安全管理

1.4 能力要求具有移民安臵监督评估专业技术能力的单位

2 不同点

2.1 工作时间移民安臵实施过程中移民安臵实施过程基本结束时或基本结束后

2.2 工作依据主要是审批的移民安臵规

划

包括国家相关的法律法规、

移民安臵规划目标等

2.3 工作对象重点是移民安臵实施机构包括征地移民管理机构、移民安臵实施机构、设计单位和移民综合监理单位等

2.4 工作方法监督检查、计量确认、沟通

协调，并提出监理意见和建

议

调查监测、对比分析和评估

评价，并提出监测评估意见

和建议

2.5 工作内容重点是质量、进度、资金控

制，环境安全、合同、信息

管理和综合协调

重点是移民安臵实施完成

情况（即监理主要工作内

容）、移民管理体制、移民

生产生活水平的恢复和移

民满意度等

2.6 所起到的作用

根据委托方的授权，对移民

安臵过程进行监督管理，及

时调整移民安臵实施工作

及其相应的管理工作

开展监测评估，提出监测评

估意见，供委托方参考决

策，以制定或完善移民恢复

期措施，调整移民管理机构

工作

三、移民综合监理

（一）定义

移民综合监理是指在移民安臵实施过程中，由签订移民安臵协议的地方人民政府和水利水电工程项目法人共同委托具有移民安臵监督评估专业技术能力的单位，按照国家有关法律法规和标准、批准的移民安臵规划和下达的移民安臵年度计划以及移民工作的各项合同、协议、责任书等，通过对移民搬迁进度、移民安