食品安全管理系统
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5 月15 日，上海食药监部门通报，在追溯周浦万达广场 品尚豆捞坊问题羊肉过程中，对可能向涉事“牧联冻品商行” 采购的 13 家餐饮火锅单位开展了全面检查，责令 5 家餐饮 企业停业整顿。
最后，上海市食药监局还对上海3 000 余家与肉类制品有 关的餐饮单位开展了全面清查专项行动，其中包括对千余家火 锅店的全覆盖检查。检查发现，300 多家餐饮单位存在肉品原 料采购控制、索证索票不符合管理要求以及不能提供肉品检疫 合格证明等违法违规行为，食药监局对其中 180 余家立案， 将予以严惩重罚，对150 余家责令限期整改。至此，事件暂时 告一段落。
农业部（农产品生产环节） 质检总局（生产加工和进出口环节）
工商总局（流通环节） 国家食品药品监管局（餐饮业、食堂等消费环节）
军需食 品
中央军委
国务院
国务院食品安全委员会
农业部
农产品&转基因
质检总局
加工食品&食品 进出口
工商总局
流通环节
食药监局
餐饮业&食堂
综合协调 食品安全办 综合协调
Food Safety Administration System of China
12
（二）我国食品安全监管体系的前沿
1）初级监管阶段 1995年《食品卫生法》 2002年 食品质量安全市场准入 制度 2003年中国的SFDA 2）多头分段管理阶段 农业、质监、工商、卫生----食品药品监督局 3）综合协调监管阶段 农业、质监、工商、食药监----卫生 4）国务院食品安全委员会领导下的综合协调监管阶段 2009年《中华人民共和国食品安全法》：分段管理为主， 品种管理为辅
食品安全管理系统工程及其监 管体系
一、食品安全管理系统工程
1、食品安全的概念 (1）食品安全的定义
是指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不 造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
(2）影响食品安全的因素
1)微生物污染；2）农业种植业和养殖业的源头污染 3）环境污染；4）食品加工、贮藏和包装过程的污染； 5）食品企业违法生产、加工食品
抽检经费不足 2010年，24%的市级、30%的县级食品安全监管机构 无抽检经费
监管装备落后 51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无 经费补充试剂而长期闲置
（3）产地环境污染
环保不达标、排放的“三废”造成了一定程度 上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐 患的重要原因，也是短时间内难以消除因素
（4）微生物也是引发食品安全事件的重要因 素
2、现代食品安全理念
1）食品安全管理是一个系统工程的理念 2）食品生产全程无缝隙监管理念 3）食品生产过程中可追溯管理的理念
即应用身份鉴定和健康等标识对食品尤其是动物源性食品进 行追查的能力
4）风险分析的理念 5）树立食品安全文化的理念
3、社会责任是食品安全管理的基石
单一部门管理 建立在一元化的单一部 门负责基础上的食品安 全监管体系
德国、丹麦、英 国、西班牙等欧 盟国家
综合型体系
建立在国家综合方法基础 日本 上的食品安全监管体系
10
德国
联邦食品与农业部
风险评估研究所
负责食品安全有关风险的 评估，并提交评估报告和政 策建议。
食品安全局
负责风险管理，应对突发 事件，协调国内各州食品安 全事务以及与欧盟有关机构 的联系。
瘦肉精案件
2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17 个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴 瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死缓， 一名判无期。
上海羊肉掺假与其他食品安全事件基本都有 着共同的场景，主要分为 3 个阶段: 事件引发社会 关注、政府及相关部门介入、外部舆论推动事件解决 及平息。 阶段1: 2013 年2 月，假羊肉首先在江苏无锡被发现 。当地公安机关打掉一特大制售假羊肉犯罪团伙，其 在狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品中 添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉销售至苏、沪等 地农贸市场。
卫生部
标准、监测、评估
商务部
生猪屠宰
工信部
食品生产企业行业
粮食局
储备粮质量安全
2、政府的职责
1）监督管理 2）食品安全信息的通报和公布 3）食品安全事故的处置和责令召回 4）食品检验 5）问责制
组织开展重点整治专项行动
学校和建筑工地食堂 蔬菜禁限用高毒农药 乳品标准 生产加工和进出口食品 农村食品市场 企业诚信 一次性塑料餐盒
阶段2: 5 月 3 日，上海监管部门纷纷展开执法 行动。上海市工商局闵行分局对漕宝路上的鑫品 南北干货批发市场进行了突击检查，在一商户仓 库内发现大量“新西兰羔羊肉卷”，这些可疑产 品流入了傣妹、小肥羊、谭火锅、品尚豆捞、澳 门豆捞等知名火锅店。
阶段3: 各监管部门采取专项执法行动，事件平息。
我国食品安全面临最为突出的问题
（1）生产经营过程中的故意违法违规行为，故 意的违法违规行为是我国与世界上发达国 家存在问题的明显区别
（2）监管队伍问题
监管队伍数量相对很少 2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。 平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管 人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。 （平均每个专职监管人员负责134户企业的监管）
1）政府 2）企业 3）媒体 4）专家
4、食品安全管理系统工程
1） 食品安全监管体系 2）食品安全支持体系 3）食品安全过程控制体系
二、食品安全监管体系
（一）国外食品安全的政府管理模式
Βιβλιοθήκη Baidu
分类
特点
典型国家
多部门管理
由若干个政府部门如卫 美国 生部、农业部、环境部、 商业部、贸易及产业部、 旅游部等共同负责
国家 食品药品 监管局
（食品安全综 合监督、组织 协调和组织查 处重大食品安
全事故
农业部（初级农产品生产环节）
质检总局（生产加工和进出口环节）
工商总局（流通环节） 卫生部
（对食品生产经营企业（包括餐饮业）卫生许可及相关日常 监督、新品种许可、标准、监测）
卫生部
（食品安全综合协 调、组织查处重大 食品安全事故、制 定食品安全标准， 风险监测评估和预 警，制定食品安全 检验机构资质认定 条件和检验规范， 统一发布重大食品 安全信息）
最后，上海市食药监局还对上海3 000 余家与肉类制品有 关的餐饮单位开展了全面清查专项行动，其中包括对千余家火 锅店的全覆盖检查。检查发现，300 多家餐饮单位存在肉品原 料采购控制、索证索票不符合管理要求以及不能提供肉品检疫 合格证明等违法违规行为，食药监局对其中 180 余家立案， 将予以严惩重罚，对150 余家责令限期整改。至此，事件暂时 告一段落。
农业部（农产品生产环节） 质检总局（生产加工和进出口环节）
工商总局（流通环节） 国家食品药品监管局（餐饮业、食堂等消费环节）
军需食 品
中央军委
国务院
国务院食品安全委员会
农业部
农产品&转基因
质检总局
加工食品&食品 进出口
工商总局
流通环节
食药监局
餐饮业&食堂
综合协调 食品安全办 综合协调
Food Safety Administration System of China
12
（二）我国食品安全监管体系的前沿
1）初级监管阶段 1995年《食品卫生法》 2002年 食品质量安全市场准入 制度 2003年中国的SFDA 2）多头分段管理阶段 农业、质监、工商、卫生----食品药品监督局 3）综合协调监管阶段 农业、质监、工商、食药监----卫生 4）国务院食品安全委员会领导下的综合协调监管阶段 2009年《中华人民共和国食品安全法》：分段管理为主， 品种管理为辅
食品安全管理系统工程及其监 管体系
一、食品安全管理系统工程
1、食品安全的概念 (1）食品安全的定义
是指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不 造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
(2）影响食品安全的因素
1)微生物污染；2）农业种植业和养殖业的源头污染 3）环境污染；4）食品加工、贮藏和包装过程的污染； 5）食品企业违法生产、加工食品
抽检经费不足 2010年，24%的市级、30%的县级食品安全监管机构 无抽检经费
监管装备落后 51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无 经费补充试剂而长期闲置
（3）产地环境污染
环保不达标、排放的“三废”造成了一定程度 上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐 患的重要原因，也是短时间内难以消除因素
（4）微生物也是引发食品安全事件的重要因 素
2、现代食品安全理念
1）食品安全管理是一个系统工程的理念 2）食品生产全程无缝隙监管理念 3）食品生产过程中可追溯管理的理念
即应用身份鉴定和健康等标识对食品尤其是动物源性食品进 行追查的能力
4）风险分析的理念 5）树立食品安全文化的理念
3、社会责任是食品安全管理的基石
单一部门管理 建立在一元化的单一部 门负责基础上的食品安 全监管体系
德国、丹麦、英 国、西班牙等欧 盟国家
综合型体系
建立在国家综合方法基础 日本 上的食品安全监管体系
10
德国
联邦食品与农业部
风险评估研究所
负责食品安全有关风险的 评估，并提交评估报告和政 策建议。
食品安全局
负责风险管理，应对突发 事件，协调国内各州食品安 全事务以及与欧盟有关机构 的联系。
瘦肉精案件
2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17 个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴 瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死缓， 一名判无期。
上海羊肉掺假与其他食品安全事件基本都有 着共同的场景，主要分为 3 个阶段: 事件引发社会 关注、政府及相关部门介入、外部舆论推动事件解决 及平息。 阶段1: 2013 年2 月，假羊肉首先在江苏无锡被发现 。当地公安机关打掉一特大制售假羊肉犯罪团伙，其 在狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品中 添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉销售至苏、沪等 地农贸市场。
卫生部
标准、监测、评估
商务部
生猪屠宰
工信部
食品生产企业行业
粮食局
储备粮质量安全
2、政府的职责
1）监督管理 2）食品安全信息的通报和公布 3）食品安全事故的处置和责令召回 4）食品检验 5）问责制
组织开展重点整治专项行动
学校和建筑工地食堂 蔬菜禁限用高毒农药 乳品标准 生产加工和进出口食品 农村食品市场 企业诚信 一次性塑料餐盒
阶段2: 5 月 3 日，上海监管部门纷纷展开执法 行动。上海市工商局闵行分局对漕宝路上的鑫品 南北干货批发市场进行了突击检查，在一商户仓 库内发现大量“新西兰羔羊肉卷”，这些可疑产 品流入了傣妹、小肥羊、谭火锅、品尚豆捞、澳 门豆捞等知名火锅店。
阶段3: 各监管部门采取专项执法行动，事件平息。
我国食品安全面临最为突出的问题
（1）生产经营过程中的故意违法违规行为，故 意的违法违规行为是我国与世界上发达国 家存在问题的明显区别
（2）监管队伍问题
监管队伍数量相对很少 2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。 平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管 人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。 （平均每个专职监管人员负责134户企业的监管）
1）政府 2）企业 3）媒体 4）专家
4、食品安全管理系统工程
1） 食品安全监管体系 2）食品安全支持体系 3）食品安全过程控制体系
二、食品安全监管体系
（一）国外食品安全的政府管理模式
Βιβλιοθήκη Baidu
分类
特点
典型国家
多部门管理
由若干个政府部门如卫 美国 生部、农业部、环境部、 商业部、贸易及产业部、 旅游部等共同负责
国家 食品药品 监管局
（食品安全综 合监督、组织 协调和组织查 处重大食品安
全事故
农业部（初级农产品生产环节）
质检总局（生产加工和进出口环节）
工商总局（流通环节） 卫生部
（对食品生产经营企业（包括餐饮业）卫生许可及相关日常 监督、新品种许可、标准、监测）
卫生部
（食品安全综合协 调、组织查处重大 食品安全事故、制 定食品安全标准， 风险监测评估和预 警，制定食品安全 检验机构资质认定 条件和检验规范， 统一发布重大食品 安全信息）