高速公路养护安全风险与管理

-现场作业点应建立防火管理制度，有关防火部位 须采取消防安全措施，并配备消防设施，重点防火 部位须指定消防应急预案。
谢 谢！
护维修作业安全规范化标准、高速公路养护施工 安全管理评价细则、安全生产管理办法等制度。
3-3 12个基本管理台账：安全会议、安全组织 、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安 全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、 事故预案、重大危险源、安全技术装备、特种工 种等。
3-4、其它安全管理台账：工前十分钟安全教育 培训、三级安全教育培训、日常安全检查、安全 技术交底、消防器材管理、违约处罚、安全隐患 整改、整改回复、整改复查验收报告、生产安全 事故快报等。
-隧道入口前，须设置施工标志、限速标志及限 宽标志。隧道施工区域须有足够的照明，夜间施工 还应增设警示信号设施；
-隧道内进行高空作业，应对登高设施进行安全 检查，并在登高设施周围设置醒目的安全防护设
施（如反光标志、防眩灯），采取相应的安全措施；
-桥梁、隧道施工交通控制依照规范标准设置。
3-2 施工作业车辆 -进出施工区域应主动避让正常行驶的车辆，不得 在施工区域外随意停放； -不得将物料、泥土带出施工作业区域污染路面； -禁止随意穿越中央分隔带（掉头）和逆向行驶； -禁止使用货车车厢装载作业人员； -施工区域内行驶速度不得超过30KM； -保持车况良好，禁止违章行驶； -服从现场人员和执法部门管理； -驾驶员应具备相应上岗资格。
-路政人员在到达现场的处置过程中，应按规定 穿着反光背心，开启巡逻车警示装置，并按照规范 要求设置警戒线，待处置完毕后撤离现场。
3-5安全文明施工
-现场临时设施应做到安全、整洁、美观； -材料 、机具等分类、整齐堆放在场地内，易燃易爆物品 分类单独存放，随时清理；
-施工作业点做到工完料清，现场垃圾、油污应及 时清理，严禁乱堆乱倒；
各级安全生产目标责任书。 3、安全管理制度 3-1 12项基本管理制度：安全生产会议、安全生
产检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险 源监控和应急救援、安全生产奖惩、安全教育培训 、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时” 、职业健康管理、安全管理人员职责、特种作业人 员持证上岗等制度。
3-2 其它制度：养护施工现场安全文明施工管理 办法、高速公路应急抢险救援预案、高速公路养
-安全管理人员不得擅离工作岗位，施工现场不 得随意更换或减少现场安全管理人员；
-出现紧急情况，安全管理人员应及时组织人员 维护现场交通秩序或通知执法部门到场处置。发生 重大险情或事故，应及时报告本单位或上级有关部 门；
-安全管理人员应建立健全施工现场安全基础管 理有关台帐；
-交通维护人员应随时监控车流方向动态，及时 做好标志标牌的维护管理。
-路政人员应定期加强对道路的巡查，及时发现 和处置影响道路安全畅通的隐患（如路障、路产等 ）；
-路政部门应根据内环高速公路实际情况，建立 相应的突发事件应急预案体系和与有关单位的应急 处置联动机制；
-发生突发事件（事故），路政人员应第一时间 赶到现场，做好临时交通管制和交通疏导以及应急 救援处置工作；
-在桥梁栏杆外进行作业时，须设置悬挂式吊篮 等防护设施，作业人员须系好安全带；
-特大桥养护施工作业，只需封闭一条车道，当 为单向3车道时，封闭部分的宽度最大不宜超过2车 车道，并应根据需要设置限载标志；
-隧道养护施工作业，宜选择在交通量较小时段 进行。
-隧道养护施工作业前，应检测洞内是否存在有 害气体，在不影响作业安全情况下方可施工；
-现场人员严禁擅自变更控制标志和区域或扩大 作业范围；
-出现紧急情况，现场人员应各司其职，服从现 场管理人员的统一管理和调度；
-安全管理人员应开展各项安全检查（巡检、日 检、周检）和隐患整改，包括现场文明施工、人员 着装、保险、安全设施、机具设备、现场安全消防 等；
-安全管理人员应组织作好安全技术交底、工前 教育培训和每日工前十分钟安全教育；
3-3施工设备 -按规定停放在施工区域内，不得在施工区域 外随意停放。夜间停放须有专人值守，并设置规 范的标志标牌； -保持设备安全警示装置完好； -设备须由专人操作，并持证上岗。设备操作时 ，禁止无关人员进入设备驾驶室内聊天。不熟悉 设备技术性能和操作规程、或未取得上岗资格的 操作人员、以及其他人员不得随意操作设备； -设备实行每日工作前的检查制度、工作中的观 察制度和工作后的检查保养制度； 3-4现场人员 -作业人员应接受专门的安全教育和作业规程
3、基本规定和要求 3-1 施工作业 -按作业控制区交通控制标准设置相关的渠化装 置和标志，并指派专人（标志维护员）负责维持交 通； -断道施工区段原则上不能超过3公里，上一施 工区段结束后，方可开始下一施工区段施工； -通行量较大的路段，施工作业区应考虑预留应 急通道，以缓解车辆运行高峰期的交通压力； -在滑坡、塌方、泥石流等路段养护（抢险）作 业时，应设专人观察险情； -桥梁养护施工作业，应首先调查掌握架设在桥 面上下的各种管线的布设情况，并注意保护公用设 施（煤气、水管、电缆、架空线等）；
重要环节—管理人员（现场安全管理的好坏， 主要体现管理人员作为的程度）。
关键环节—作业人员（一线作业人员大多文化 程度较低，安全意识和自我保护意识较弱，事故发 生频率较高）。
薄弱环节—新进人员（新进人员对工作环境、作 业过程、规程、规范以及有关安全要求不熟悉，易 发生安全事故）。
管理思路：突出关键环节，狠抓薄弱环节，强化 重要环节，完善基本环节。
高速公路养护安全管理 交流
（通力公司安办 蒋平）
二○一一年五月
一、高速公路养护目的 二、高速公路养护安全风险 三、高速公路养护安全管理
一、高速公路养护目的
-安全、保畅
安全：规范（管理规范、行为规范）-约束（或强 制）-执行-结果（安全）；
保畅--施工组织和交通组织、应急预案。
二、高速公路养护安全风险
（三）高速公路养护安全管理基本流程
养护工程项目 合同签订
施工组织和交通组织方案 风险评价
方案内部审核
方案综合评审
开工前准备
施工手续 人机配备 安全交底 教育培训 人员保险
开工现场安全管理
交通控制规范 人机物规范
岗前教育
应急预案
台账记录
安全目标
检查监督
（四）高速公路养护安全保证体系 1、安全管理组织机构及人员 2、安全生产责任制：各级安全生产岗位职责、
训练；
-作业人员须统一穿着带有反光标志的橘红色工作 装（套装），管理人员或其他人员须穿着带有反光 标志的橘红色或绿色背心；
-作业人员须乘坐施工单位车辆（货车除外）进 出施工现场，高空作业时须戴好安全帽，系好安全 绳；
-现场人员不得在作业区外活动或将任何施工机 具和物料置于作业控制区以外，禁止在作业区内休 息、娱乐、嬉闹，严禁随意横穿高速公路；
（五）高速公路养护工程施工作业安全管理 养护工程施工作业安全管理作为一种动态管理，
主要通过对交通安全和施工安全过程的控制，来达 到安全动态管理的目标，保持安全可控状态。
1、详实的施工组织和交通组织方案； 2、养护维修作业控制区（标志标牌）规范设 置：主要依据交通部《公路养护安全作业规程》（ JTG H30-2004）和《重庆市高速公路养护工程施工 作业安全管理规定》 （图例） 规范设置遵循的规则：“遇弯过弯，遇下坡到顶 ” 和“上坡宽、下坡窄” 。 设置程序：顺车流设， 逆车流撤。
1、道路交通安全风险 施工工作区与高速通行的道路形成相互干扰现象 ，极易发生道路交通事故。（案例1） 2、施工作业安全风险 施工作业区域内的场地狭小，设备交叉作业，易 发生生产安全事故。（案例2） 结论：偶然性、不可预见性、高风险性。
案例1：渝黔路瓦窑沟大桥“9.2”特大道路交通事故
案例2：成渝路荣昌段“9.18”生产安全事故
三、高速公路养护安全管理
（一）养护工程分类 高速公路养护维修工程主要分为日常维修保养、
专项工程、大修工程和改建工程。由于施工作业是 在通行的高速公路上进行，其养护工程的安全管理 ，主要包括道路交通安全管理和施工安全管理。
（二）养护工程安全管理环节 基本环节—项目部（这是养护工程项目的一个
基本组织体系，项目部管理是否规范，直接影响管 理人员和作业人员的行为）。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ