浅谈村级集体经济发展的建议

浅谈村级集体经济发展的建议

作者：尹秀琴

来源：《农家致富顾问·下半月》2016年第05期

摘要：村级集体经济的发展有助于我国新农村的建设，但目前我国村级集体经济发展中还存在很多问题，制约着村级集体经济的发展，解决这些问题对新农村建设有重要意义。

关键词：农村；集体经济；发展

1.村级集体经济发展中存在的问题

1.1村级领导队伍建设落后

在农村村级班子建设落后的问题是很常见的问题，也是农村在管理中存在的主要问题，村级领导班子建设问题主要由三方面的原因引起。第一、有些地方政府在对农村进行管理的过程中偏重于发展农村的经济而忽略了村级领导班子的建设，缺乏对后备人员的培养，村级班子的储备人员不足，班子成员年龄偏大，文化程度低等成为村级班子中的常见现象。第二、是村级干部的选拔制度不完善。由于历史原因或者习俗的影响，农村存在很多靠家族以及势力等不合理条件当选村干部的现象，这严重阻碍了具有真正能力的人进入领导班子，难以发挥人才优势，这也制约了农村经济的发展。第三、村级班子成员工作不协调。有些村委班子成员之间的关系不好，由于思想落后的原因，导致在工作中出现不配合的情况，这也不利于村级班子作用的发挥，对农村的经济发展造成影响。

1.2农村集体土地经营出现法律问题

我国的现代化建设的速度逐渐加快，城镇化是农村的发展趋势，在这一过程中，对土地的需求大大增多，农村的耕地面积越来越少，很多耕地用来建设厂房和商铺等，这些土地的租金成为农村经济的主要来源。虽然在宪法中规定了土地归农民集体所有，但是土地管理法中，对农村土地的使用有了具体的规定：农村土地只有在村民建设住宅用房、建设乡镇企业以及公共事业的时候才是得到法律允许的。从土地管理法中可以看出，农村土地用于非公共事业是不受法律保护的，私人占用土地来经营的工厂以及商铺也是不受法律保护的，农民与的商户之间没有可靠的法律依据，很容易出现争议，大量的非农业建设占用了大量的农村耕地为农村的规划与建设也带来了困难。

1.3村级集体资产管理制度不完善

农村在村级资产管理上存在很多弊端，一般有三个方面的原因引起。第一、在我国不断进行改革的情况下，农村集体资产管理制度虽然有了一些改进，但是由于农村各种条件都没有达到理想情况，在实际制度的执行过程中并没有起到很有效的作用。农村的集体资产制度也制约了村级集体经济的发展。第二、由于农村村级领导的思想比较落后，对农村集体资产的管理不

够，甚至出现领导贪污或者挪用公款的情况，这使得集体资产的流失比较严重，村民对集体资产的管理不信任，导致村级集体经济不能发展长大，因此很难通过经营集体经济来促进农村整体经济的发展。第三、由于农村普遍文化程度较低，在农村集体资产管理岗位中缺少专业性强的人员，财务人员之注重财务的核算，而不注重对资产去向的监督，这也造成村集体资产流失严重。

1.4集体资产产权所有不明确

农村集体资产存在的时间已经很久了，集体的资产的构成很复杂，一直也没有法律条令对集体自然的所有权做出过规定，导致资产的归属混乱，就不会有个人或者单位对资产负责，这样很容易导致资产的流失。有的地方出现了集体资产虽然规定属于群众，但是其实掌握在少数人手中，在对资产的管理与利用中，没有实行公开、公平、公正，很容易出现决策失误或者违背广大群众的意愿，还有可能会出现资产的不明流失。在农村集体资产的管理者通常是村级领导班子，没有实行现代企业中的优良管理制度，集体资产的经营也缺乏专业性，很难通过集体资产的经营来带动农村经济的发展。

2.推动村级集体经济发展的建议

2.1提高村干部综合素质

村干部是农村的直接管理者，提高他们的综合素质对农村的管理以及经济发展至关重要。对村干部综合素质的培养主要通过三个方面进行，第一、通过党校、成校以及短训班等的方式对干部进行培训，主要教授干部们基本的经济管理知识，另外也要注重干部们的思想道德的提升。第二、加强干部队伍的建设，把年轻有活力的人才引进来，为他们提供良好的平台，发挥他们的能力，促进地方农村经济的发展。第三、要对干部的薪酬和激励制度进行完善，解决干部们生活上的问题，可以促使干部专心工作。

2.2提高村级财务管理水平

要提高村级财务管理水平的提高对农村集体经济的发展有很大的帮助。提高农村集体财务管理水平，一般从以下几个方面进行。首先，要建立专门进行集体资产管理部门，使用专业人员进行资产的管理，加强监督资产的利用。然后是自资产的使用方面，要制定一定程序，资产的使用必须要按照程序，在法律允许的范围内使用。最后，集体资产的管理要公开公正公平，不仅需要管理部门的有效管理，还要有广大人民群众的参与，让人民群众进行监督。

2.3政府要加大扶持力度

农村集体经济的发展中，政府的扶持是很重要的。一方面是资金的投入，政府可以为农村建立村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展。另一方面，政府可以针对农村制定优惠政策。针对农村发展创业项目，在用地、用电以及信贷等方面要给予一定优惠，为农村经济的发展提供良好的客观条件。

2.4加强经营管理

村级集体经济的要取得发展，必须要增加发展途径还要进行有效的管理。加强农村集体资产财务的规范化管理包括承包合同管理、财务预算管理等；还要完善农村的各种制度，包括财务审批等规章制度，各种制度要落实到基层，并要严格执行。

3.结束语：

村级集体经济的发展不仅需要初级领导干部的努力，还需要政府大力支持以及人民群众的积极配合，加强农村集体经济的管理，完善各种制度，人民群众也要积极参与到集体资产的管理与监督当中，通过各个方面的共同努力来促进农村集体经济的发展。

参考文献：

[1]龚旭辉.关于村级集体经济发展长大的思考[J].华中师范大学.2014.

[2]马莎.新时期农村集体经济发展存在的问题及对策探讨[J].财经界：学术版.2016（2）.