整合土地资源 盘活闲置土地
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第 １ ０卷 第 ３期
２ １年 ６月 ０１
广 东 土 地 科 学
ＧＵＡＮＧＤｏＮＧ ＬＡＮＤ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
Ｖ １ Ｏ Ｎｏ ３ ｏ ．１ ．
Ｊｎ． ０ １ ｕ ．２ １
整合土地资源
张伟 雄
盘活闲置土地
刘 晓红
（ ｇ 市国土资源局 大亚湾 区分局 ） 惠 ， １ ． １
地可处 于合法 的闲置状 态 ． 其土地 的利用率必然很 低 ．
极不利于土地 的节约集约利 用 ．造成 土地的 闲置 和浪 费 有 数据显示 ．９ ８ ２ ０ １９ ～ ０ ８年 间 ． 国范 围 内用 于房 全
节奏 ， 改善用地结 构 、 布局 。 掘用地潜力 ， 每宗建设 挖 使 用地 都 最 大 限度地 提 高投 入 产 出 比例 ．符 合 投 资强 度 ， 高 土地 配置 和利 用 效率 ． 提 提高 土 地 利用 的集约
第二 ， 明确 “ 、 、 、 职 权 责” 完善 相关 法律 法规 ， 是处
置 闲置土地的关键 明确地方相关 部 门在处 置 闲置土 地过 程 中的职 、 、 。 闲置 土地要 在法律 、 权 责 对 法规和规
资产效 益 。而在 我 国人 多地 少 的基本 国情下 ． 清理 和 处 置 闲 置土 地 ， 活存 量土 地 ， 实 现土 地 节 约集 约 盘 是 利用 的主要 途径 。我们认 为 ， 要管理好 闲置土地 ． 从 应
１ ０卷
琐 。 费较高 。 税 不利于 闲置 土地 的快速流通 。尽快 建立 国有土地使用权交易市场 ．可 以有效打破政府 对土地 出让 的绝 对垄断性 。让开发商 不但能从政府手 中拿到 土地使用权 ． 在公开市场 上 ． 能获得其他企业 转让的 也
政策的可操作性 此政策从 闲置土地产生 的源头和根
以下几个方 面人手 ：
章 间形 成统一 的认定 标准 ， 包括 闲置 的起算 时间 、 有效 计算 时 段 、 已投 资数 额 、 开发 的 面积 、 以及 因司法裁 决
而转移 的未利用土地 的闲置情况认定 标准等 完善现 有 闲置 土地 收 回程序和操作 办法 ．避 免操作过程 中 的 程序违法 。 增设 闲置 土地退出途径和方法 的法律 内容 ，
土地节约集约利用 的必 然要求
约宝贵 的土地资 源。各 地各部 门要转 变不合 理的土地 利用 方 式 ， 改高 投 入 、 高消 耗 、 效率 为 低 投入 、 消 低 低
耗 、 产出。 高 改粗放 利用 土地 、 经济外 延增 长 为集 约利 用 土地 、 内涵 式 挖潜 的道 路 ， 分 发挥 土地 资源 的 走 充
本出发 ． 规定 了具体 的闲置土地处置方法 ， 是对之前政 策的细化 ， 使政策更 具操作性 。《 通知 》 规定 ： 非政府原
因造成 闲置土地 的 ， 坚决无 偿收 回闲置满 两年 的土地 ：
土地使用权 。同时 ， 鼓励合法租赁 。 还应 或采取 回收等
《 闲置 土地处理办法 》 第二条规定 ：… …具有 下列情形 “
之一 的 ， 也可 以认定 为 闲置土 地 ：一 ） （ 国有土 地有偿使 用合 同或建设 用地批 准 书未规定 动工 开发 建设 日期 ． 自国有 土地 有偿使用合 同生效或者 土地行政 主管部 门 建 设 用 地批 准 书颁 发之 日起满 １年未 动 工 开发 建 设
２０ ０ ９年 ９月 ．国务 院针 对 日益 凸显 的房地 产商 “ 囤地 ” 现象 和房 价不断攀 升 等热点 社会 问题 ． 再度 发
的 ：二 ）已动工开发 建设 但开发建设 的面积 占应动工 （
开发建 设总面积不足 三分之 一或者 已投资额 不足 ２ ％ ５
且未 经批准 中止 开发建设连续 满 １ 的 ；三 ） 年 （ 法律 、 行
第一． 提高 闲置土地认定 的“ 刚性” 标准 。 置土地 处
的闲置问题 ． 核心是 提高土地 的利用率 ． 约集约利 用 节 土地 ． 以达到土地单位 面积效益的最大化 国土资 源部
对低效率利 用的土地可协商 收 回和转让 ．并作相应 合 理的补偿等 方式 、方法对 于我们处置 和清理 闲置土地
设总面积不 足三分之一 ” 不难看 出 ． 国的 闲置 土地 认 我 定标准相对较 低 。试想 ， 一宗 土地 中 ， 三分之二 的土 有
办法 所称 闲置 土地 ， 是指 土地使 用者依 法取 得 土地使
用 权后 。 未经 原批 准用 地 的人 民政 府 同意 ， 过 规定 超 期 限未 动工开发 建设 的用 地 。所 谓集 约用 地 ． 是通 就 过整合 、 流转 、 置换 和储备 ， 理安排土 地投放 的数 量 、 合
化程 度 。集约用 地 的 目的在于挖 掘土 地利 用潜力 。 节
地 产 开 发 的 土 地 购 置 面 积 达 到 ３ － ｍｚ ｌ ３亿 ．而截 至 ２０ ０ ８年年 底 ． 国土地开发 量仅 为 １ ． ｍ ． 全 ９ ４亿 ｚ占购 置 总量 的 ６ ％． ２ 仍有近 ４ ％的土地处于 闲置状态 ． 产 ０ 房地 商“ 囤地 ” 现象 严重 。因此 ， 高 闲置 的“ 提 刚性 ” 标准 ． 是
是大有裨益 的
第三， 健全和完善土地二级市场机制 ． 重新整合资
源 ， 活闲置土地 。在我 国 ， 激 政府对 土地一级 市场垄断 的情 况不会改变 。 比较完整 的一 级土地市场 ． 二级 有 但 市场并不健全 ． 土地使用权 转让制度不 够完善 ． 繁 手续
３ ８
广 东 土 地 科 学
ຫໍສະໝຸດ Baidu
出《 于集 约用地 的通知 》 要求 全 国各地 国土部 门加 关 ，
大力度 清理 闲置 土地 ． 节约集 约用地 ． 这充 分显示 了国 家整 治 闲置土地 的决 心 国土资 源部 《 闲置土 地处 理办 法》 二条规 定 ： 第 本
政法规规定 的其他情形 ”从该认定 闲置土地 的标 准 “ 已动工 开发建 设但 开发建设 的面积 占应动 工开发 建
２ １年 ６月 ０１
广 东 土 地 科 学
ＧＵＡＮＧＤｏＮＧ ＬＡＮＤ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
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整合土地资源
张伟 雄
盘活闲置土地
刘 晓红
（ ｇ 市国土资源局 大亚湾 区分局 ） 惠 ， １ ． １
地可处 于合法 的闲置状 态 ． 其土地 的利用率必然很 低 ．
极不利于土地 的节约集约利 用 ．造成 土地的 闲置 和浪 费 有 数据显示 ．９ ８ ２ ０ １９ ～ ０ ８年 间 ． 国范 围 内用 于房 全
节奏 ， 改善用地结 构 、 布局 。 掘用地潜力 ， 每宗建设 挖 使 用地 都 最 大 限度地 提 高投 入 产 出 比例 ．符 合 投 资强 度 ， 高 土地 配置 和利 用 效率 ． 提 提高 土 地 利用 的集约
第二 ， 明确 “ 、 、 、 职 权 责” 完善 相关 法律 法规 ， 是处
置 闲置土地的关键 明确地方相关 部 门在处 置 闲置土 地过 程 中的职 、 、 。 闲置 土地要 在法律 、 权 责 对 法规和规
资产效 益 。而在 我 国人 多地 少 的基本 国情下 ． 清理 和 处 置 闲 置土 地 ， 活存 量土 地 ， 实 现土 地 节 约集 约 盘 是 利用 的主要 途径 。我们认 为 ， 要管理好 闲置土地 ． 从 应
１ ０卷
琐 。 费较高 。 税 不利于 闲置 土地 的快速流通 。尽快 建立 国有土地使用权交易市场 ．可 以有效打破政府 对土地 出让 的绝 对垄断性 。让开发商 不但能从政府手 中拿到 土地使用权 ． 在公开市场 上 ． 能获得其他企业 转让的 也
政策的可操作性 此政策从 闲置土地产生 的源头和根
以下几个方 面人手 ：
章 间形 成统一 的认定 标准 ， 包括 闲置 的起算 时间 、 有效 计算 时 段 、 已投 资数 额 、 开发 的 面积 、 以及 因司法裁 决
而转移 的未利用土地 的闲置情况认定 标准等 完善现 有 闲置 土地 收 回程序和操作 办法 ．避 免操作过程 中 的 程序违法 。 增设 闲置 土地退出途径和方法 的法律 内容 ，
土地节约集约利用 的必 然要求
约宝贵 的土地资 源。各 地各部 门要转 变不合 理的土地 利用 方 式 ， 改高 投 入 、 高消 耗 、 效率 为 低 投入 、 消 低 低
耗 、 产出。 高 改粗放 利用 土地 、 经济外 延增 长 为集 约利 用 土地 、 内涵 式 挖潜 的道 路 ， 分 发挥 土地 资源 的 走 充
本出发 ． 规定 了具体 的闲置土地处置方法 ， 是对之前政 策的细化 ， 使政策更 具操作性 。《 通知 》 规定 ： 非政府原
因造成 闲置土地 的 ， 坚决无 偿收 回闲置满 两年 的土地 ：
土地使用权 。同时 ， 鼓励合法租赁 。 还应 或采取 回收等
《 闲置 土地处理办法 》 第二条规定 ：… …具有 下列情形 “
之一 的 ， 也可 以认定 为 闲置土 地 ：一 ） （ 国有土 地有偿使 用合 同或建设 用地批 准 书未规定 动工 开发 建设 日期 ． 自国有 土地 有偿使用合 同生效或者 土地行政 主管部 门 建 设 用 地批 准 书颁 发之 日起满 １年未 动 工 开发 建 设
２０ ０ ９年 ９月 ．国务 院针 对 日益 凸显 的房地 产商 “ 囤地 ” 现象 和房 价不断攀 升 等热点 社会 问题 ． 再度 发
的 ：二 ）已动工开发 建设 但开发建设 的面积 占应动工 （
开发建 设总面积不足 三分之 一或者 已投资额 不足 ２ ％ ５
且未 经批准 中止 开发建设连续 满 １ 的 ；三 ） 年 （ 法律 、 行
第一． 提高 闲置土地认定 的“ 刚性” 标准 。 置土地 处
的闲置问题 ． 核心是 提高土地 的利用率 ． 约集约利 用 节 土地 ． 以达到土地单位 面积效益的最大化 国土资 源部
对低效率利 用的土地可协商 收 回和转让 ．并作相应 合 理的补偿等 方式 、方法对 于我们处置 和清理 闲置土地
设总面积不 足三分之一 ” 不难看 出 ． 国的 闲置 土地 认 我 定标准相对较 低 。试想 ， 一宗 土地 中 ， 三分之二 的土 有
办法 所称 闲置 土地 ， 是指 土地使 用者依 法取 得 土地使
用 权后 。 未经 原批 准用 地 的人 民政 府 同意 ， 过 规定 超 期 限未 动工开发 建设 的用 地 。所 谓集 约用 地 ． 是通 就 过整合 、 流转 、 置换 和储备 ， 理安排土 地投放 的数 量 、 合
化程 度 。集约用 地 的 目的在于挖 掘土 地利 用潜力 。 节
地 产 开 发 的 土 地 购 置 面 积 达 到 ３ － ｍｚ ｌ ３亿 ．而截 至 ２０ ０ ８年年 底 ． 国土地开发 量仅 为 １ ． ｍ ． 全 ９ ４亿 ｚ占购 置 总量 的 ６ ％． ２ 仍有近 ４ ％的土地处于 闲置状态 ． 产 ０ 房地 商“ 囤地 ” 现象 严重 。因此 ， 高 闲置 的“ 提 刚性 ” 标准 ． 是
是大有裨益 的
第三， 健全和完善土地二级市场机制 ． 重新整合资
源 ， 活闲置土地 。在我 国 ， 激 政府对 土地一级 市场垄断 的情 况不会改变 。 比较完整 的一 级土地市场 ． 二级 有 但 市场并不健全 ． 土地使用权 转让制度不 够完善 ． 繁 手续
３ ８
广 东 土 地 科 学
ຫໍສະໝຸດ Baidu
出《 于集 约用地 的通知 》 要求 全 国各地 国土部 门加 关 ，
大力度 清理 闲置 土地 ． 节约集 约用地 ． 这充 分显示 了国 家整 治 闲置土地 的决 心 国土资 源部 《 闲置土 地处 理办 法》 二条规 定 ： 第 本
政法规规定 的其他情形 ”从该认定 闲置土地 的标 准 “ 已动工 开发建 设但 开发建设 的面积 占应动 工开发 建