新中国宪法学

1、有权机关提起修 宪建议案 2、成立修宪机关对 草案进行起草和修 改 3、公告 4、决议 5、公布

三、我国修宪现状：
需要完善的问题： （1）修宪提议权的主体 范围比较少 （2）议决程序不明确 A、缺乏辩论环节的规定 B、捆绑式的表决程序不 合理

对策： （1）扩大修宪提议权的 主体范围，可考虑增 加行政机关以及公民 团体成为修宪 提议权 的主体 （2）增设辩论程序，采 用逐条表决方式。

Hale Waihona Puke 三、宪法惯例事件一： 1789年美国华盛顿就任第一位总统，当时 宪法只规定了一届4年的期限，但没有规定 可连任几届的问题，但他在担任了二届总 统之后，就谢绝了再任总统的邀请，此后 的总统都遵循了这个做法。

事件二： 1975年毛泽东认为文化大革命已经结束了， 为了消除它的不良影响，他示意党中央提 出修宪文本，并向全国人大提出修宪建议， 后来1978年、1982年宪法的修改以及后来 的宪法修正案，都是先由党中央提议的， 再由全国人大进行修改的。 （历部宪法规定：修宪提议权由全国人大 常委会或五分以上一的全国人大代表行使）

二、制宪程序和修宪程序
（一）制定宪法的程序： 1953年开始召开普选产生的地方各级人大,在此基础上产 生全国人大来制定宪法。1月13日，成立宪法起草委员会， １、制宪机关的组 6月11日，宪法起草委员表决通过，并向中央人民政府委 成阶段 员会 提交了宪法草案，6月16日向社会公布了宪法草案， 开始全民讨论。到9月11日，提交给一届人大进行审议表 ２、宪法的起草阶 决，最终出台了1954年宪法，由全国人大公布后正式生效。
第五节 违宪审查制度



一、概念：违宪审查是指由特定的国家机关对某 项立法或某种行为是否合宪所进行的具有法律意 义的审查和处理。 包含三层含义: 1、审查主体的特定性 2、结果具有最终法律意义，需要承担违宪责任 （撤销、宣告无效、拒绝适用、取缔组织、罢免 和弹劾） 3、审查对象是立法或国家机关和政党的行为
（三）我国的国家结构形式 1、选择单一制的原因: 受历史文化传统的影响 2、具有中国特色的国家结构形式---特别行 政区 它是指在中华人民共和国行政区域范围内 设立的，享有高度自治权，实行不同大陆 内部的政治和法律制度的地方行政区域。

特殊之处： Ａ、实行资本主义的政治制度和法律制度 以行政首长为主，行政权与立法权相互制 衡的政治制度 Ｂ、实行独立的司法终审制法律制度 Ｃ、享有高度的自治权 立法自治权、发行货币权、自主处理除外 交、国家事务外的对外事务权、

（二）总统制 总统既是国家元首也是国家最高行政权力 负责人，是国家中央权力结构的重心，政 府向总统负责，而总统向选民负责，无权 解散议会，议会也无法倒阁，但总统有严 重的违宪行为时，可以弹劾。代表国家为 美国。
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（一）宪法的制定:一国的统治阶级取得阶 级斗争胜利后，制宪主体运用制宪权依照 一定的原则和目的创制国家根本法的活动。 （二）宪法的修改：在同一国家政权统治 没有发生改变的情况下，随着社会现实的 变化，出现宪法的内容与社会现实 不相适 应的时候，由有权机关根据法定程序删除、 增加，变更宪法内容的活动。

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宪法的定义：宪法是分配国家权力并
规范国家权力运行，从而保障公民权 利得以实现的国家根本法。
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二、宪法与宪政
（一）什么是宪政？ 宪政是指是指以良宪为前提，限制政府权 力和保障人权为内容，法治为保证的一种 政治理念和政治过程。

（二）宪法与宪政的区别

三、我国违宪审查的现状
存在的问题： 1、违宪审查的程序还 不够完善，缺乏关于 公民宪法权利受到侵 害的补救程序规定 2、缺乏一个常设的专 门机构来从事该项工 作

解决对策： 1、建立宪法诉讼程序 2、建立宪法委员会

第二章 国家权力的结构和组 织
第一节 国家结构形式
国家结构形式：指表现国家整体与组成部 分、中央政权与地方政权之间的相互关系 的一种形式。 一般来说，主要有联邦制和单一制两种形 式。
四、宪法判例





（一）定义： 由司法机关在审理案件时做出的与 宪法问题有关，对法院及同类性质事项具有约束 力的判决。 （二）特点： 1、形成于法院审理案件的过程之中，消亡则需要 由新的判例的推翻 2、直接约束的对象是法院 (三)作用:宪法判例一般存在于以判例法为主要渊 源的英美法系国家，如英国、美国等，其作用不 可忽略，有时会影响到一些国家制度的变化。

第二节 政权组织形式
一、概念 政权组织形式是指一国的统治阶级按一定 的原则确立掌握不同权力的国家机关相互 关系的组织体系。

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二、资本主义国家的政权组织形式 （一）议会制 国家元首掌握虚权，议会是国家中央权力 结构的重心，政府和内阁由议会产生，以 议会的信任为执政基础，行使行政权，向 议会负责，如得不到议会信任时，应全体 辞职，或请求解散议会。起源于英国。目 前分为君主立宪议会制和议会共和制两种 模式。

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三、 权力制约原则

（一）理论来源：亚里士多德的权力制约思想 （二）资本主义学者的观点：由洛克提出分权理 论，孟德斯鸠最后确立三权分立思想。 在西方宪法中通过为英国的议会制、美国的总统 制、以及法国的半总统半议会制的形式表现出来。 （三）社会主义学者认为：国家权力是统一的， 不可分的，但也需要监督。 我国宪法则是通过人大对其他国家机关进行监督， 人民对人大代表进行监督的方式表现出来的。
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四、 法治原则
（一）理论起源：柏拉图、亚里士多德认为法治 包括2层含义：一是有制定得良好的法律，二是法 律必须得到遵守。 （二）资本主义国家观点：法治的最重要内涵就 是实现法律面前人人平等。 （三）社会主义国家观点：法治有阶级性的，法 治的内涵实际上就是充分加强各种民主形式的建 设。 （四）表现形式：规定宪法为国家最高法，不得 与之相违背。

段 3、全民讨论阶段 4、通过表决阶段 5、公布
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（二）修改宪法的程序： 1980年8月党中央向五届 人大提出修改宪法的建议， 9月五届人大三次会议通 过了修宪决定，并成立了 修宪委员会，负责起草修 宪草案，由全国人大常委 会公布草案，由全民讨论， 至82年11月。12月4日五 届人大表决通过，由全国 人大公布后正式生效。
（三）概念：由二个或二个以上的成员国 组成统一主权的联盟国家。 联邦制与邦联制（几个独立的国家为了一 定的目的而结成比较松散的国家联合）的 区别： 1、性质不同，一个为联盟国家，一个为国 家联盟。 2、组成的各成员国之间的关系不同。

二、单一制

（一）形成的原因： 1、议会主权的思想的确立 2、历史传统的影响 （二）单一制的基本特征 1、权力来源上，地方权力来自于中央权力的授权 2、实行单一的法律体系和国家机构体系 3、各组成单位不能退出。 概念：由若干行政区域单位组成 的单一主权的国 家。
二、违宪审查的模式
1、司法机关审查模式 美国“马伯里诉麦迪逊案”、司法程序、 事后审查方式 2、代表机关（立法机关）审查模式 社会主义国家、无固定审查程序、事前事 后审查方式 3、特设机关审查模式 奥地利的宪法法院、法国的宪法委员会、 审查程序灵活，事前事后审查方式

三、我国违宪审查的现状
（一）现行法律的规定： 1、82年宪法规定全国人大有权改变或撤销全国人 大常委会的不适当决定,全国人大常委会有权撤销 国务院、省一级国家权力机关的法规和决议。 2、2000年立法法做了补充规定，主要关于法规 违宪审查程序的规定，明确了提出面审查的主体、 先由专门委员会向制定机关提出审查意见，然后 制定机关决定是否修改，如不修改，由委员长会 议提出撤销意见，并提请常委会会议审议。

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一、联邦制

（一）产生原因： 1787年美国为了加强中央权力和保证各州的自主 权而采用的。 （二）联邦制的基本特征 1、强调联邦中央和各州均是相对独立的政治实体。 2、在权力划分上，联邦实行有限权力原则，而各 州则采用无限权力原则。 3、允许联邦和各州都有自己的国家机构体系。 4、实行两套法律体系，当存在冲突时，以联邦法 律为准。
第三节 宪法基本原则
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一、主权在民原则
（一）资本主义国家的主权在民原则的内涵及表 现形式 1、资本主义学者的理解：承认国家主权属于全 体人民，因为国家主权来源于人民权利的让与。 2、表现形式：通常采用议会制的形式来实现这一 原则。 （二）社会主义国家主权在民的内涵及表现形式： 1、内涵：国家主权是由于人民通过阶级斗争的方 式而取得的，人民不是指一国之内的全体人民， 而是指统治阶级及其同盟者。 2、表现形式：通常采用人民代表制来实现这一原 则，我国则采用人民代表大会制。

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第四节 宪法的制定与修改
一、宪法制定和宪法修改的概念
1、辛亥革命后，推翻了清政府的统治,民族资产阶级于 1912颁布的《中华民国临时约法》 2、 共同纲领实施的几年后，实现了国民经济的好转原来 3、实现社会主义改造的基本任务已完成，为了更好发展 经济，于是1954年颁布了宪法。 4、文化大革命后，国内一片混乱。党的九大的召开，确 立了以阶级斗争为纲的中心指导思想，于是出台了1975年 宪法。 5、为了清除“四人帮”的影响，完善国家制度，1978年 重新颁布了宪法。 6、78年党的十一届三中全会的召开，果断地把党和国家 的工作重点转移到了经济建设上，于是1982年又出台了宪 法

二、宪法性法律
试分析以下的法律是不是属于宪法性法律？ 《选举法》、《全国人大及常委会议事规 则》、《立法法》、《人民法院组织法》、 《民族区域自治法》、《香港特别行政区 基本法》

（一）宪法性法律的定义：在内容上涉及 国家根本问题的某一方面，但形式上又不 具备最高法律效力及严格制定和修改程序 的法律文件。 （二）特点：制定程序遵循普通立法程序， 法律效力低于宪法典。 （三）作用： 成文宪法国家：补充作用 不成文宪法国家：是宪法内容的重要载体
表现形式不同：宪法主要表现为书面文件， 宪政则是制度的实践过程。 内容范围不完全相等：宪法内容还包括不 属于宪政范畴的内容，如国家标志等内容。

第二节 宪法的形式
一、宪法典 （一）定义:是指一部有系统、有逻辑性地 明确规定国家最重要问题的法律文书。 （二）特点： 1、内容体系严谨，逻辑性强 2、特殊程序制定、法律效力最高，稳定性 强 （三）地位：占主导地位
二、基本人权原则
（一）基本人权定义：一个人为了生存和发展所 应享有的权利。 （二）资产阶级学者人权观：天赋人权，人权不 具有社会性，人权是一成不变的。 （三）社会主义学者人权观：人权有自然性和社 会性，人权是随着社会生产力的发展而发展改变 的。 （四）在各国宪法中体现形式：通过规定总原则， 或者规定公民基本权利的方式来表现出来。






（一）定义：在长期政治生活中形成的，涉及有 关国家根本问题，调整相应基本社会关系，并为 公民及全体社会普遍承认的有一定约束力的习惯 和传统的总称。 （二）特点： 1、形成的方式特殊：政治家的言行和政治斗争 2、不具有法律强制力，只具有政治和道德效力 （三）作用： 成文宪法国家：补充作用 不成文宪法国家：不可缺少的部分
宪法学
第一章 宪法基本理论
第一节 宪法的释义
一、宪法是什么? 2003年在广州，一大学生因身上没有带任何证件， 被公安机关根据82年国务院颁布《城市流浪乞讨 人员收容遣送办法》强行收容审查，三天后死于 收容所内。2003年国务院废止了该办法。 有关资料: 国务院《收遣送办法》规定：各地可将乞讨者和 生活无着落的城市流浪人员强制性收容，送回原 籍。 我国宪法规定:对限制公民人身自由的强制措施和 处罚由法律作出规定。