铁路专用线管理模式比较

1 地方铁路运营管理模式研究

我国地方铁路运营管理方式因各自的设备设施、人员、管理等条件的差异，各有特点。地方铁路运营管理模式可分为完全自营管理模式、部分自营管理模式、路企直通运营模式、委托国营铁路管理模式、委托区域第三方集团（公司）管理模式等五类。

1.1 完全自营管理模式

一、管理模式简介

完全自营管理模式是集贷款、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，成立地方铁路（有限责任）公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，独立经营管理、自负盈亏，业务上接受国营铁路的指导和帮助。这种运营管理模式按国营铁路技术标准管理、按地方铁路管理体制经营。

在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。我国现行已开通运营的地方铁路多数采用此模式。该模式下的成本核算较为健全，其核算过程及科目的设置和铁路局基本保持一致。

二、模式应具备条件及流程分析研究

完全自营管理模式具有鲜明的行业特点，自成体系，但同时也具有了自我封闭、“小而全，大而全”的特征。

（1）要实施完全自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件：

①具有自己的线路及相关设备设施。

②具备与国铁的交接场。

③具有足够的自备机车和车辆。

④具有行车组织技术能力。

⑤具有线路、自备机车车辆的保养和维修能力。

⑥具有完整的组织机构设置和技术人员配备。

⑦具有足够的营运资金。

（2）运作流程分析

在完全自营管理模式中，地方铁路公司每月根据所服务企业的生产计划，向所在路局申报需要的车皮总量。

路局结合自身车辆组织情况进行批复，并将实际的批复车辆数量、交接车时间发给地方铁路公司调度室，调度室进行具体的接车安排和车皮分配，具体交接

车过程由交换站车站值班员安排。

货物进出地方铁路区域的作业中，车辆由国铁机车运送到指定交换站，列检后由地方铁路公司机车牵引到作业区，进行装卸车作业；作业完成后，车皮由地方铁路公司机车牵引至交换站，由国铁机车带入预定轨道。

在交换站进行车辆交换的时间安排和车辆数量均以所在铁路局最终下达时间和数量为准，交换计划由铁路局下达到地方铁路公司调度室，地方铁路公司调度室下达到车站；实际操作中，路局车辆与交换站车站值班员直接联系——交换车皮计划也可以由路局直接与车站值班员直接联系。

三、管理规程与规则研究

在完全自营管理模式下，地方铁路公司负责管辖范围内所有的运输生产、调度、维修等相关业务，在每个环节，都需要建立健全相应的管理规程和采用必要的技术规范。需编制如地方铁路货物运输规程、地方铁路装卸作业安全技术管理规则、地方铁路货物装载加固规则、地方铁路运输企业固定资产管理办法、地方铁路货运事故处理规则、地方铁路运输企业岗位标准、地方铁路线路管理规程、地方铁路自备车管理规程、铁路机车运用管理规程等等。

1.2 部分自营管理模式

一、管理模式简介

在部分自营管理模式下，地方铁路内所有的运输生产、调度、保养以及相关管理均由地方铁路公司自己负责，公司和铁路局以协议方式确定列车的交接方式和清算办法，并设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不被允许进入地方铁路辖区。公司运输计划纳入铁路局的统一计划，货物列车运行也服从铁路局的统一调度指挥。但由于设备、技术、人员等原因，将设备、线路等的中、大修以招标的方式委托给其他单位负责，做到维养分离，比如将避免了“大而全，小而部分自营管理模式与完全自营管理模式有很多相似之处，他们最大的不同在于，部分自营管理模式将线路和设备设施的中、大修委托其他单位进行。

（1）要实施部分自营管理模式，地方铁路公司应该具备以下条件：

①具有自己的线路及相关设备设施。

②具备与国铁的交接场。

③具有足够的自备机车和车辆。

④具有行车组织技术能力。

⑤具有线路、自备机车车辆的保养能力。

⑥具有较完整的组织机构设置和技术人员配备。

⑦具有足够的营运资金。

（2）运作流程分析

日常生产环节与完全自营管理模式相同，单独设立交换站和国铁进行车辆交接，国铁机车一般不允许进入矿区。

维修流程中，需外委进行维修的业务部门按照铁道部《铁路技术管理规程》要求，安排中、大修工作，与具备中、大修能力的单位联系，采用招标的方式，将维修工作外委给其他单位。

全”的弊端。

二、模式应具备条件及流程分析研究

三、管理规程与规则研究

部分自营管理模式采用的管理规程和完全自营管理模式基本相似。

1.3 路企直通运营模式

一、管理模式简介

地方铁路公司将部分运营管理委托铁路局，公司保留核心运输的自主权。将机车、车辆、线路等的中、大修委托路局管理，公司负责日常维养。不单独设立交换站和国铁进行车辆交接，采用路企直通运输。地方铁路自备机车只负责站区间的调车作业。该模式能充分利用地方铁路的运力资源和自身特点，按市场化规则运作，又能够发挥铁路局的积极性。

这种方式一方面保持了地方铁路公司的独立性，可以在人事、用工、分配上发挥优势，避免“小而全，大而全”的弊端。同时以市场为导向，可以建立对市场高度敏感而快速反应的业务管理机构，有利于充分利用地方铁路的运力资源，减少成本开支，促进地方铁路自身的发展。

采用路企直通运营模式可以打破地方铁路公司自主运营管理模式所具有的自闭性。有利于调动与地方铁路相关的铁路局进行协作经营的积极性，在铁道部所属各铁路局成为相对独立的经济实体的情况下，与地方铁路公司相关的铁路局如不能分享生产联营的成果，联合劳动得不到应有的补偿，那么会缺乏激励机制，无法调动有关铁路局的积极性。在路企直通运营模式下，铁路局本身参加地方铁路的经营建设，能够充分享受地方铁路经营成果，使各方受益。

地方铁路公司采用路企直通运营模式，有利于地方铁路公司推行现代化企业管理制度。避免地方铁路与国营铁路在车辆交接上的多环节和运输组织的不协调，以及业务技术标准的不适应；又可减少公司内部组织机构，降低公司管理难度。

要充分发挥地方铁路的作用，必须克服现行经营方式的弊端，另辟蹊径，寻求地方铁路公司更有效的经营方式，采用路企直通运营的经营模式能够充分照顾