发挥环境会计在环境保护中的重要作用

充分发挥环境会计

在环境保护中的重要作用

环境保护部规划财务司尤艳馨

近年来，中国经济在保持连年高速增长的同时，生态环境日趋恶化，环境会计除了更多地作为一种理论探讨和专家学者发表研究成果的意义外，并没有在会计实务上带来更多的实质性影响。在经济全球化和环境问题全球性的推动下，中国企业承担环境保护责任的外部压力将与日俱增，企业履行社会责任的呼声也将日益高涨。目前，关于环境会计的重要性和必要性已基本为人们所认同，推行环境会计的时机正在成熟，但环境会计理论研究及其应用还面临着诸多挑战。因此，为加强生态文明建设，转变经济发展方式，严格环境保护，分析当前中国环境会计面临的机遇与挑战，提出环境会计在中国的实践与发展需要采取的可行性建议显得非常必要。

一、深刻认识环境会计的重要作用

首先，环境会计是深入推进生态文明建设、解决环境问题的迫切需要

环境会计在理论界的提出已有一段时期，但科学发展观、节能减排战略、生态文明建设的提出使它的意义更加凸显出来。党的十八大提出建设“五体一体”总体布局，指出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。这是新一届中央领导集体在痛定思痛、总结教训后树立新的发展观、构建新的发展战略的一个重大转折点。在这样的背景下，实行环境会计的重要性和迫切性就进一步显现出来。

在我国，环境保护问题已成为企业经济中不可忽视的重要因素。近年来，企业环境污染事件不断发生，给人民生产生活带来了严重影响。为此，必须把资源环境因素纳入企业会计核算体系，从根本上改变企业经营价值观，提高其社会责任意识，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，从而真正把科学发展观落实到经济建设的各个层面、各个领域。可以说，环境会计概念的提出，找到了经济发展与环境保护、有效利用资源的一个结合点成为贯彻落实科学发展观的重要切入点。

其次，环境会计是建立自然环境资产负债表与绿色核算体系的坚实基础

以国内生产总值为主要指标的现行国民经济核算体系，只注重经济产值及其增长速度，忽视资源基础和环境

条件，从而造成人们单纯追求产值、互相攀比经济发展速度，而不顾资源毁损、环境恶化。这种拼资源、拼投资现象的背后，是一些地方和部门片面追求GDP增长速度，忽视资源和生态环境成本，其带来的负面效应已经显现，尤其是对资源、环境的破坏已造成严重的“后遗症”，给国家经济发展带来巨大的风险。因此，要使国民经济核算体系能够真实地反映经济增长速度，必须加入资源环境成本因素，对其进行调整，即建立绿色核算体系。党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

绿色核算体系的构建，包含三个层次：一是国家宏观层面的绿色核算，二是各省市中观层面的绿色核算，三是微观企业层面的环境会计核算。其中，微观企业层面的环境会计核算是宏观层面和中观层面绿色经济核算体系构建的基础，可以为调整国民经济核算体系和确定环境成本因素对国民经济的影响提供科学依据。然而，在传统的经济活动中，企业只注意自身发展的直接成本和增加值，无视其经济活动对资源和环境的巨大破坏，没有建立起对环境影响的成本核算体系。因此，要使绿色经济核算体系在宏观和中观层面领域的应用和推广，加强企业环境会计核算是其前提条件和重要保障。

第三，环境会计是企业获取可持续竞争优势的有力举措企业环境会计核算不是停留在企业运用各种手段控制其污染源并对环境质量施加影响的传统管理上，而是更多地要求企业环境会计管理有助于其运营效率的提高和精细化管理，在此基础上形成企业的竞争优势并增加赢利。现在发达国家越来越多的企业已开始将环境会计管理视作赢得竞争优势，实现可持续发展的一个重要工具。主要体现在：一是有助于提高企业管理水平。二是有助于树立良好企业形象。三是有助于推动企业技术进步。四是有助于减少环境事件发生。

最后，环境会计是贯彻落实环保法规及相关制度的有力保障

随着环境问题日益受到国际社会的重视，各项环境保护方面的法规逐渐增多。在国际上，全球性、区域性的环境保护法律文件所涉及的领域日趋广泛，且多与国际贸易挂钩，这使得贸易壁垒转向更为苛刻的绿色壁垒。在国内逐步形成了以《环境保护法》及《水污染防治法》、《大气污染防治法》等为核心的一系列配套法规和政策体系。这些法规与政策对企业经营活动的有关环境行为作了明确规定。

特别是即将于2015年1月1日实施的新《环境保护法》增加了企业环境责任条款。加大处罚力度，让污染者切实

承担环境污染成本，进一步明确排污企业污染防治和突发事件的应对责任，增加了按日计罚、暗管渗坑排污可行政拘留等处罚措施，加大了对环境违法行为的法律制裁力度，这些条款加强了企业的环境监督管理。

从政府方面看，今后将会不断加大环保制度建设力度，完善环境管理制度，制定更加严格、有效的环境保护法规，在环境经济政策方面将会更加准确把握和限定各种污染物的排放总量，逐步提高收费和处罚标准，推行企业限量排污许可证制度，增大企业重视环境管理的外部压力，加快企业环境成本内部化的进程。由于环境保护法规日臻完善，法规实施日益加强，社会相关方的环境要求日渐严格，企业排放污染物和废弃物将付出很高的代价。在这种情况下，企业加强环境会计核算，关注企业经营活动对环境的影响，不但可以降低环境风险，而且可以增强企业，以至全社会的环境保护意识，有利于国家环境法规的贯彻执行。

二、中国环境会计面临的三大挑战

一是认识和观念有待进一步提高

观念指导实际行动。目前，社会各方面对环境会计的认识还不成熟、不全面，这主要表现在以下三个方面。

第一，对环境会计的必要性认识不足。关于环境会计的必要性和重要性，已基本形成了共识，但仍有相关一部

分领导和企业家对此认识不足，“重生产、重利润、轻环保”的经济增长决定论的观念仍在人们心中根深蒂固，还没有树立正确的资源环境价值观。由于环境会计力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映企业的经济活动的环保成果与代价，一旦实施环境会计，必将带来企业会计核算体系的重大变革。许多企业担心实施环境会计后，自身真实的排污行为和环境信息被监管部门和社会公众所知，影响其形象；同时担心将环境会计纳入企业会计核算体系，会遇到许多难度和问题，存在“多一事不如少一事”的想法。这种想法同样在相关政府部门领导中存在，从而使环境会计的实施从多方面形成阻力。因此，要使企业完全接受环境会计的观念，提高其对实行资源环境核算必要性的认识，还需要较长一段时间。

第二，对环境会计的复杂性认识不够。目前，在理论界，环境会计只是提出了一个概念和探讨性理论框架，就像一个美丽的“神话”，给人们以向往和追求，但环境会计具体的范畴、分类、标准和界线尚还不清晰，也没有达成广泛共识。许多人认为，环境会计似乎只是一个主观认识问题，只要有关方面认识到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以广泛应用。事实上，由于环境概念和分类的复杂性、环境保护活动的多样性以及环境资产、环境成本和环境效益在计量方法上的巨大困难，使得环境会计