贫困与发展-发展经济学

• 通过对旅游资源的 开发，并以旅游发展为 依托，着力培植商贸服务、旅游服务等相 关行业，带动地方经济，解决部分就业、 实现相关贫困人口脱贫
发展成效
• 以茂县为例，其2007-2011年财政收入支出 状况如下（万元）
项目 财政总收入
2007 2008 2009 2010 2011 34591 148546 228689 302619 71355
中国农村贫困问题的致因
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（一）自然原因
• 贫困问题是一个生态问题，贫困的发生和贫 困程度与生态环境存在极为密切的关系。
• 自然环境恶劣导致贫困，但贫困又反过来加 剧环境恶化。
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（二）社会历史原因
• 发达国家的贫困往往是现实原因导致 的贫困，而发展中国家的贫困却经常 是历史积淀下来的。
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（三）制度性因素
• 中国农村不存在收入再分配机制； • 农村的转移支付制度极其有限； • 农村社会保障体系缺位； • 对贫困地区投入不足； • 教育水平落后； • 科技人才短缺： • ……
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四川龙门山后山大断裂带基本情况 分析
• 四川龙门山后山大断裂带是2008年汶川地 震的核心区，包括四川的汶川、茂县、平 武、青川四个县，四个县具有大致相同的 自然、人文特征和相似的贫困人口问题。
851 18143 9283
4745 14534 29104
1136 336 1171
• 茂县“十一五”期间全县基本完成了11个
重点扶贫村扶贫工程建设任务。实施“五 改三建”解决绝对贫困人口9375户，37491 人，解决低收入人口2927户，11708人；实 施“整村推进”64村，投入资金8842万元， 覆盖农户7905户；组织了14个特色产业扶
3.科技扶贫
• 1）加强科技服务和科技培训，选派科技人 员到农村一线服务
• 2）加强新品种、新技术的引进、试验、示 范、推广，找到适合的果、药、菜产品
• 3）开展农业标准化建设，制定标准化流程， 建立标准化生产基地，在标准化的基础上 实施品牌战略，为贫困户的农产品打入大 市场打下基础。
4.劳务扶贫与异地安置
地方财政一般预算收 4099 3250 入
Hale Waihona Puke Baidu
7108
11660 14000
上级补助
28036 142716 217379 218423 52609
地方财政一般预算支 31960 144408 156094 298146 71295 出
基金收入 上级补助基金收入 基金支出
792 231 1056
355 3285 3500
3.贫困人口普遍文化素质低
• 该地区人口整体文化素质偏低，特别农村 地区，初中及以下学历人口占了总人口的 大多数。同时，大多数贫困人口也没有一 技之长。
4.贫困人口所处地社会经济条件落后
• 该地区社会经济发展相对落后，主要体现 在政府财政预算收入入不敷出，中低收入 人口也入不敷出，各项人均收入指标先对 较低。医疗、卫生、教育、科技等多方面 指标都比较低。
• 农业发展所需人力有限，剩余劳动力转移 是大势所趋。劳务扶贫主要是对农村劳动 力进行必要的知识技能培训，为他们出门 打工提供基础，能起到培训一个，转移一 个，带动一户的作用。异地安置主要针对 自然环境极其恶劣生态脆弱地的村民，尊 重群众意愿，科学选择安置点，通过改变 居住环境从而摆脱贫困。
5.旅游扶贫
贫项目，覆盖带动了贫困户脱贫；劳务培 训方面，仅2008-2010年间，完成扶贫培训 1789人，投资214万元；
• 异地安置方面，整个异地移民和贫困移民 总投资为12243万元，国家补助每人5000袁， 贫困移民补助资金达2400万元。旅游业方 面，2011一年间，全县接待游客82.5万元， 实现旅游收入5.14亿，县内直接从业人员 3000多人，间接从业人员10000多人。
主要工程是“五改三建”，即改厨、改圈、 改厕、改房、改洗浴间，建庭院、建清洁能 源、建通村入户路。同时加强村内道路建设、 农田水利建设。支柱产业是种植业和养殖业。 种植业主要是果、菜、药的种植，重点发展 水果和特色经济作物。养殖业主要是猪牛羊 的养殖。
2.产业扶贫
• 产业扶贫的任务主要就是把支柱产业做大 做强，通过对资金、资源、技术等生产要 素的优化组合，积极推进农业产业化经营。 具体操作中，一般实行“公司+基地+农户” 的经营模式，重点打造有相对优势的农牧 产品和经济作物。把贫困户纳入到公司运 转的链条上，为贫困户提供就业岗位增加 收入。
贫困与发展
——以四川龙门山后山大断裂带为例 浅谈中国农村贫困问题
• 贫困的概念
• 中国农村贫困的致因
• 四川龙门山后山大断裂带地区基本情况分 析
• 四川龙门山后山大断裂带地区发展模式及 成效
• 对四川龙门山后山大断裂带地区发展的思 考
贫困概念
贫困是指在一定的社会条件下，人们长期 无法获得足够的劳动收入来维持一种生理 上要求的、社会文化可接受的和社会公认 的基本生活水准的状态。
发展模式及成效
• 1.整村推进 • 2.产业扶贫 • 3.科技扶贫 • 4.劳务扶贫与异地安置 • 5.旅游扶贫 • 6.病残人口特殊照顾
1.整村推进
• 整村推进其实就是建设社会主义新农村的 过程。以茂县为例，具体做法是：在每村 安排一个定点扶贫单位，让贫困群众参与 扶贫项目的 决策、实施和监督。资金直接 下放到村，由村民提出项目，自己管好用 好资金。
• 该区有较为丰富的旅游资源，著名的景点 有汶川卧龙保护区、三江生态旅游区，茂 县营盘山文化遗址，平武小河沟自然保护 区、泗耳自然保护区，青川白龙湖国际级 风景名胜区、唐家河国家级自然保护区。
6.病残人口特殊照顾
• 茂县是全国大骨病病重灾区，目前茂县将 大骨病患者全部纳入农村低保和农村医疗 救助并实施集中供养等救助措施，对患者 按病情每月给予一定的补助。同时，开展 病情普查、监测与医疗救治工作。
1.生存环境较为恶劣
• 该区降水地质灾害较多，且地势起伏 大，地质结构复杂，水热条件垂直变 化明显，是不同类型生态系统交界过 渡区域，生态环境变化明星，使得系 统抗干扰能力弱，环境异质性高，使 得该区成为了典型的生态脆弱区。
2.病、残贫困人口数量较多
• 该区贫困的原因之一是病残相连，接近20% 的人口为病、残人口。对疾病和残疾本身 的治疗需要必要的金钱，而四县统计年鉴 中反映的人均医疗救助数额，每人约1000 元左右，对于现在的医疗收费，1000元实 在是杯水车薪。