1 黄浦区十二五规划纲要

序言

《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制而成。在编制过程中，组织开展了对“十一五”规划实施情况的评估，进行了“十二五”规划重大课题研究和咨询，吸收了各专项规划和街道规划的研究成果，广泛听取并采纳了人大代表、政协委员、专家学者、社会各界的意见和建议。

本《纲要》是今后五年黄浦区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。区政府将通过制定年度工作计划、专项工作规划和功能区发展规划等，综合采取各种措施，动员全社会力量，努力完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

一、“十一五”回顾

“十一五”是黄浦发展进程中很不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足上海增强城市国际竞争力、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的战略部署，围绕建设“集中体现上海繁荣繁华、文明和谐总体形象的现代化国际大都市核心功能区”的总体目标，集中精力谋发展、促和谐，沉着应对国际金融危机带来的挑战，区域经济社会协调发展，城市建设和管理水平跃上新台阶，世博会各项任务圆满完成，人民生活水平日益提高，城区文明程度不断提升，“十一五”规划各项目标和任务全面完成，为“十二五”及更长时期的发展奠定了良好的基础。（一）“十一五”规划执行情况

1、主要指标全面完成，综合实力明显增强。至“十一五”期末，地区生产总值预计达到740亿元，年均递增9.9%，超额完成“十一五”规划预期目标；区级财政收入达到64.36亿元，年均递增10.7%，完成“十一五”规划预期指标的103.8%；社会消费品零售总额达到418亿元，年均递增8.1%，完成“十一五”规划预期指标的110%；五年累计引进内资308.8亿元、外商直接投资合同金额26亿美元，分别完成“十一五”规划预期指标的123.5%和260%。

2、区域经济健康发展，产业结构持续优化。大力实施“集聚发展现代服务业、联动发展商旅文

产业、积极发展房地产业”的战略，现代服务业、商业、文化娱乐业、旅游业和房地产业等五大产业区级税收占区级财政收入比重从“十五”期末的66.1%上升到78.0%，其中以金融、中介、航运物流和信息服务为主的现代服务业区级税收占区级财政收入的比重从20.1%上升到

30.3%。税收“亿元楼”从4幢增加到19幢，其中区级税收“亿元楼”6幢。贯彻落实国务院和市委、市政府关于加快建设上海国际金融中心战略，外滩金融集聚带建设加快推进，以股权投资、资产管理、资本运作为代表的新型金融机构加快集聚，区内分行（分公司）级以上的金融机构达到118家。

3、旧区改造加快推进，基础设施不断完善。探索实施“阳光动迁”与“征询制”等旧区改造新机制，加快推进成片二级旧里的动迁改造，五年累计拆除旧房164万平方米，完成目标任务的118.8%，近2.6万户居民彻底解决了居住困难，其中拆除二级以下旧里43万平方米，超额完成市政府下达指标。配合实施轨道交通4号、8号、9号、10号线站点建设和复兴东路、人民路、西藏南

路越江隧道建设，河南路、西藏路拓宽和外滩综合改造等项目如期完成。新建绿地19.3公顷，全区绿地面积达到135.9公顷。

4、世博工作推进有力，服务保障任务圆满完成。坚持将举办世博会作为重大的政治任务，全力推进世博筹办、举办过程中的各项工作。按时完成世博园区动迁任务，世博配套项目如期竣工。扎实推进“迎世博600天行动计划”，加强环境整治、窗口建设和社会动员，举全区之力打造“世博服务区”。严密组织世博安保，全力保障世博会期间城市有序运行，精心做好内外宾接待工作，加强宣传和媒体服务，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作出了积极贡献。

5、社会事业协调推进，发展水平日益提升。加大科普工作力度，建成“全国科普示范城区”。优化教育资源布局，推进义务教育均衡发展。广泛开展群众文化活动，蝉联“全国文化先进区”称号。社区卫生服务综合改革初见成效，由公共卫生、医疗服务、社区卫生服务三大体系构成的基本医疗服务主体框架基本形成。积极开展“全民健身与世博同行”等各类群众体育活动，成功举办2007年特奥会轮滑比赛和2009年世界自由式轮滑锦标赛。区体育中心、公共卫生中心等建成并投入使用。

6、社会建设得到加强，社会保障逐步健全。努力拓宽就业渠道，每年新增就业岗位数和登记失业人数均完成市政府下达目标。推进工资集体协商，职工平均工资年均递增16.7%。加大政策边缘困难群体的综合帮扶力度，基本实现社会救助全覆盖。深入推进生产安全、消防安全等工作，成功创建“全国安全社区”。加强平安黄浦建设，刑案发案率持续低于全市平均水平，建成“全国平安建设先进区”。社区“三个中心”设施配置基本调整到位，社区为民服务水平继续提高。深化基层民主建设，居委会直选比例达到100%，我区成为首批“全国和谐社区建设示范城区”。

7、各项改革深入推进，发展活力不断增强。完成区政府机构改革，政府运行机制进一步完善。深入推进行政审批制度改革，审批效率明显提升。建立政府性投资项目融资资金集中支付平台，资金监管得到加强。完成街道“撤九建六”，强化街道财力保障和支出管理，街道社会管理和公共服务职能进一步强化。建立“区保重点、街道保一方”的招商安商留商工作机制，服务企业能力明显增强。推进国资战略重组，加强国企绩效考核，区属国有企业对全区经济的贡献进一步增加。外资、民营等非公经济发展环境进一步优化，开放型经济健康发展，入驻我区的世界500强、跨国公司地区总部、行业领先企业达86家。

8、文明创建不断深化，和谐发展基础坚实。积极开展“知荣辱、讲文明、迎世博、促和谐——争做…经典黄浦‟文明人”主题实践活动，切实加强未成年人思想道德建设，市民道德素质和城区文明水平全面提升。完善机关、企事业单位、社区、家庭联动创建机制，学习型城区建设取得明显成效。进一步加强国防动员、双拥、民族宗教和文明创建工作，连续六次获得“全国双拥模范城”称号、连续三次被评为“全国民族团结进步模范集体”，区内3家单位获得“全国精神文明建设工作先进单位”称号，6个街道全部建成市级文明社区。

（二）基本经验

“十一五”时期，黄浦努力克服国际金融危机等因素带来的不利影响，在认真做好北京奥运会、中国2010年上海世博会服务保障工作的同时，全力保持了经济社会发展的良好势头，城区发展的基础日趋坚实。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开市有关部门的支持指导，离不开全区干部群众的共同努力。回顾“十一五”时期黄浦的发展，主要有四方面基本经验：