构筑空管安全平台 塑造特色安全文化

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构筑空管安全平台构筑空管安全平台 塑造特色安全文化塑造特色安全文化塑造特色安全文化

郑伟国1，张会峰2，吕亚东3

，阮经堃4 ，杨光 5 ，潘婧6 1，2，3，4，5，6中国民航学院空管学院, 300300

E-mail ：weiguozhejiang@

摘 要：安全文化是安全生产问题在意识形态和人们思想观念上的综合反映，为实现空管安全文化由初级向高级不断发展的目的，笔者认为：应该在全空管系统大力开展“空管安全文化塑造计划(ATMSCSP)”的研究和推广，ATMSCSP 是一种旨在有效促进空管安全文化持续发展而建立的系统化工作体系，完整的ATMSCSP 至少应包括:⑴确定空管安全文化的发展目标；⑵建立科学合理的评价空管安全文化的指标体系； ⑶利用评价指标体系对空管的安全文化现状进行分析评估；⑷制定并论证空管安全文化塑造方案；⑸进行员工教育培训； ⑹实施并评估方案实施效果，持续改进。本文对ATMSCSP 的这6个方面进行了论述。

关键词关键词：：安全文化 空管安全文化塑造计划 空管安全

1. 引 言

航空运输业是高投入，高风险的行业，安全是民航永恒的主题，民航安全的重要基础是民航安全文化[1]。空管安全是飞行安全的必要条件，保障飞行安全是空管工作的首要任务，笔者认为,安全问题和诸多问题一样,绝非一朝一夕所能解决的,要想从根本上解决问题，必须建设安全文化,因此应积极借鉴国际先进的安全文化理论和方法，结合空管安全生产管理的实际，塑造空管特色安全文化。

安全文化的概念最先由国际核安全咨询组（INSAG ）于1986年针对前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故提出[2]。1991年出版的INSAG —4报告即《 安全文化》给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和”。人们认为安全文化有不同的层次[3，4]，我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和，是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”目前，安全文化在我国的实际应用仍然处于一种自发的状态，各系统往往根据自己对安全文化的认识和理解来推行安全文化，缺乏全面的、系统化的安全文化建设思路和方法，难以实现目标明确的、持续的发展过程[5]。

要持续推进我国空管安全文化的建设，就应该坚持走系统化发展空管安全文化的路子，积极构筑空管安全平台，采用科学有效的管理手段和方法，建立使空管安全文化由初级向高级纵深推进的机制[6]。笔者在参阅国内外有关安全文化建设领域文献的基础上，提出一种系统化发展空管安全文化的思路，即在空管系统全力推进“空管安全文化塑造计划(ATMSCSP)”的研究、论证和规范化推广。

2.ATMSCSP模式

笔者认为，完整的ATMCPP模式作用机制如下：

第一步：根据我国民航业的总体发展规划，确定空管安全文化建设的阶段目标和长远目标；

第二步：建立空管安全文化的评价体系，包括安全文化评价指标数据库的建立、评价模式的确定、评价结果的量化等；

第三步：按照评价指标体系对空管的安全文化现状进行分析评估，认识当前空管安全文化建设的不足；

第四步：依照目标、评价体系和现状评估的结果，制定并论证空管特色安全文化塑造方案；

第五步：统一思想，全员发动，构筑空管安全平台，使员工明确肩负的责任；

第六步：实施论证通过的ATMSCSP，进行阶段绩效评价，并持续改进。

推进 ATMSCSP在空管系统中的研究、论证和规范化推广，源自于组织对员工的生命价值的不断重视和持续满足员工的身心安全与健康要求的现代人权观念，体现了组织管理中的人本原则、系统原则和效益原则[7]。

下面将就ATMSCSP模式的各组成部分进行讨论。

3.确定空管安全文化的发展目标

空管部门作为民航业的窗口，体现着高度的系统集成和系统协调，展现了系统化管理时代的新型系统特色，这个系统的目标是取得安全、有序和高效的空中交通流，核心与本质是做好各类航空器事故发生的防范工作。

空管安全文化发展目标的确定与其他工作目标的制定有相似之处，一般因按照全行业的规划先制定本系统安全文化发展的总体目标，总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等，形成一个目标体系，目标体系的制定是一项繁琐的工作，可采用从上至下、

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由下而上的模式来完成。

4.建立空管安全文化评价体系

完善的空管安全文化评价体系， 既要有定性的要求，也应有定量的指标，只有建立了科学、合理、实用的评价指标体系，才有可能有效地实施ATMSCSP。

建设安全文化，应在实践中不断建立和健全安全文化评价体系，主要包括安全观念文化、安全行为文化、安全物质文化和安全制度文化[8]。笔者认为，参照韦尔曼的安全文化评价因素论[9]，可以将空管安全文化建设的指标体系分为三个层次。一是衡量行业安全水平的宏观指标体系，主要包括全行业的年航空事故率、安全飞行周期、旅客总周转量、货（邮）总周转量、飞行总量、航空运输系列指数、与其他运输方式同比运输增长率、专业技术队伍整体素质、基础建设情况等。二是衡量空管安全水平的微观指标体系，主要包括安全意识、管理体制、运行机制、规章制度、专业技术队伍作风、工作环境、设施设备，思想政治工作等。三是衡量空管安全生产工作的技术指标体系，主要包括事故(运输飞行事故、空防安全事故和地面安全事故)，事故征候万时率、事故征候万架次率、飞机延误千次率，尤其是人为因素事故万时率、事故征候万架次率、延误千次率。其中，第一个指标可以认为是社会对民航业安全形势安全水平的评价指标体系，后两类可以理解为行业内部评价空管安全水平的技术指标体系。

5.空管安全文化现状分析评估

由于安全文化本身的整体性和多侧面属性，所以安全文化评价是一项十分复杂的系统工程，需要各级领导的认可和支持，需要全体人员的参与，当然也需要投入一定的人力、物力和财力，仅仅运用传统的数学方法不能描述此过程的复杂性和综合性，采取定性与定量相结合的模糊综合评价(AHP)方法对组织安全文化进行定性定量综合分析具有更大的合理性[6]。

分析评估之前，建议成立“空管安全文化塑造计划”推进工作组，对工作组的成员进行相应的培训，使他们了解安全文化塑造计划的内容和过程，掌握安全文化的评价目的和方法，熟悉调查的手段和措施，有条件的单位可以委托有相关经验的专业咨询机构或聘请安全文化领域的专家协助单位完成评估任务，分析评估工作结束之后，应有成文的评估报告和评估结论。

6.制定并论证空管安全文化塑造方案

针对现状评估分析所发现的空管安全文化发展态势，主要是针对安全文化建设中的问题和不足，由围绕安全文化的发展目标和安全文化评价体系，制定《空管安全文化塑造初步方案》，初步方案的确定过程应该是一个从上到下、由下至

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