“全球英国”外交理念与英国的战略选择

“全球英国”外交理念与英国的战略选择

作者：孙盛囡高健

来源：《当代世界》2020年第04期

【关键词】“全球英国”;英国外交;“脱欧”;中英关系

【DOI】10.19422/ki.ddsj.2020.04.010

2020年1月23日，英国“脱欧”取得历史性突破，英国首相鲍里斯·约翰逊提交的“脱欧”协议相关法案通过了英国议会审议并正式获得英国女王的批准。1月29日，欧洲议会正式通过

英国“脱欧”协议。1月31日，英国正式“脱欧”，结束了长达47年的欧盟成员国身份，并开启

了为期一年的“脱欧”过渡期。在此期间，英欧双方将在“脱欧”框架性协议基础上，为“脱欧”后双边关系具体安排开展进一步谈判。在国际秩序深刻转型的历史关口，英国“脱欧”将对欧洲地缘政治和世界格局演变发展产生重大影响。作为对“脱欧”后英国对外关系的战略擘画，“全球

英国”这一概念自2017年正式提出后，就受到了广泛关注。准确认识这一英国外交核心理念的理论内核与实践外延，对于把握后“脱欧”时代英国外交格局的自我定位与外交政策的基本走向具有重要意义。

鉴于英国在世界范围内较为独特的政治地位与依然广泛的国际影响力，“全球英国”外交理念在英国“脱欧”的历史背景下显得格外引人注目。然而，需要指出的是，“全球英国”与其说是英国政府对“脱欧”后外交理念的说明，不如说是其在外交领域对处于深刻变化中的世界格局的总体回应。“全球英国”这一战略构想的目的是适应“日益具有挑战性的全球政治环境”，以确保英国能够继续作为“全球外交领域的成功参与者”。[1]具体而言，“全球英国”外交理念体现了未来英国外交的四点重要原则。

一是构建一个更为国际化的、外向型的英国国家形象。2016年，时任英国外交大臣约翰

逊一再强调，“脱欧”意味着英国将收回司法权与终审权在内的诸多国家主权，但这绝不意味着英国将走向自我封闭。恰恰相反，英国会努力发展成为一个更为外向、更为国际化的国家。[2] 二是在更大范围内构建互利共赢的双边关系与同盟关系。英国政界普遍认为脱离欧盟之后，英国可以在更为广阔的国际空间内构建有利于本国发展的双边关系，亚洲是其特别强调的重点突破区域。三是充分利用英国多边外交身份提升国际地位。英国始终将基于规则的国际政治秩序与多边外交体系作为其外交政策的核心组成部分，认为“在地缘政治饱受争议的时代，多边国

际体系在21世纪的作用将更加重要”。四是突出强调自由贸易是英国外交的核心价值理念。英国将义无反顾地秉持自由贸易理念，坚定地做自由贸易体系的代言人与守卫者。

不难看出，未来英国外交的“全球化意识”是其“全球英国”外交理念的核心思想，“脱欧”后的英国摆脱了作为欧盟成员国的羁绊，可以在更为广泛的主权空间范围内实践这一理念。英国首相约翰逊自诩，英国是当今国际舞台上的一个主角，讨论“全球英国”比讨论全球中国、全球

俄罗斯甚至全球美国都更能赢得世界范围内的广泛认同。[3]在英国更为积极地构建“全球英国”外交政策的背景下，英美关系的特殊性将受到很大挑战。虽然英美关系依然是英国外交双边关系中最为重要的环节，但双方关系将更为明显地向基于现实利益考量的方向发展。英欧关系不会随着英国“脱欧”而从根本上遭到削弱，在一定程度上也许会因英欧双方更为全面的合作而得到加强。英国将更为积极地参与全球多边外交机制，维护世界自由贸易体系，同时通过充分激活英国文化软实力，有针对性地发展全球双边关系。此外，英国还将在努力平衡中美大国关系的基础上，积极推动中英双边关系全面发展。

英美双边关系始终都是英国外交的重中之重。在回应议会质询的《外交备忘录》中，英国外交部将英美关系定义为“跨世纪的、最具意义的、经历历史考验的国际关系”，这一双边关系对英美双方“国家安全与经济繁荣”具有不可替代的作用。英国将与美国共同应对来自俄罗斯与中国等国家的挑战，并在情报分享、北约共同防务等領域通力合作。[4] 可以预见，基于历史文化传统的一致性与现实政治中的相互需要，英美双边关系很难发生结构性改变。然而，特朗普政府的外交政策以“美国优先”作为核心理念，标志着美国对欧洲盟友的态度发生了重大转变，动摇了西方基于价值理念一致性的外交同盟关系，也从根本上削弱了英美双边关系的“特殊性”。未来的英美关系或将更加趋向于建立在现实利益的互补性基础之上。

第一，从双边经贸关系来看，英美之间是纯粹的商业竞争与合作关系，本质是基于现实主义的利益关系。美国是英国第二大出口市场，位居欧洲统一市场之后，也是英国商品和服务的第二大供应国，仅次于德国。从贸易规模来看，美国被英国看作是替代欧盟市场的最好选择。根据英国国家统计局（ONS）数据，2017年英国对美国贸易顺差为418亿英镑。“脱欧”后的英国一旦失去欧洲统一市场并退出欧洲关税同盟，在英美自由贸易协定谈判中一定会陷入极为不利的境地。英国未来从美国获取具有特殊优惠性双边贸易协定的可能性很小，恰恰相反，鉴于英国在双边贸易中保持一定顺差，美国极有可能会在自由贸易协定谈判中要求英国做出重大让步，特别是要求英国进一步开放国民保健制度（NHS）市场，接受符合美国商品出口利益的农产品与食品市场准入标准。在当前NHS体制下，英国消费者购买美国公司生产的药品价格远比美国消费者要低，一旦NHS被纳入英美自由贸易协定，英国将为购买美国药品付出更高代价，这一后果显然与英国社会和政府的利益相悖。与此同时，在英美自由贸易协定谈判中，美国极其重视为本国农产品开拓市场，为此不惜强迫英国接受美国低标准的食品安全监管政策，允许从美国进口诸如“氯洗鸡”等农副产品。在2020年3月初公布的英国官方文件中，英国阐明了与美国开展自由贸易谈判的具体目标，文件强调“确保食品标准”“NHS不在谈判范围内”等红线，表明英国在以上领域寸土不让的决心，英国绝不会为了所谓虚幻的“英美特殊关系”出让自己的核心利益。[5]

第二，在处理与中美两国的双边关系时，英国始终以务实的现实主义为主导原则，并未表现出对美国“一边倒”的倾向。2020年1月，英国顶住美国压力，同意华为参与本国5G网络建设就是一个典型案例。2019年以来，为了阻止华为在全球的发展，美国可谓不惜血本，调动了所能掌控的一切资源，甚至不惜撕破脸皮，走到台前对抗中国。在华为落地英国事件中，美