中国依法治国的历程

中国依法治国的历程

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热能工程

潘钰

2014030304

新中国以来，中国的法治建设是曲折的，同时也是不断进步的。中国实行的法律属于大陆法系与欧美法系不同的是，大陆法系是成文法，欧美法系是判例法，大陆法系的法官判案只能按预先颁布的法律来判，而欧美法系可以适用之前的判例可以创造法律。新中国成立以来，我国陆续颁布了一系列的法律法规，凸显了依法治国的重要观念与思想。于此同时我国的法律建设是曲折的，在不同的时期，法制建设也不同。

社会主义过渡与三大改造时期

中国的法制建设是从属于政治的，并以苏联的法制建设理论和根据地的法制建设经验为基础。法制建设的目的就是巩固国家政权，恢复国民经济，稳定社会秩序。同时中共中央的指示是这一时期法制建设最主要的，也是最基本的立法依据。从当时法律制度的作用来看，根据国家建设和社会发展在不同时期的要求，法制分别担当了“摧毁”、“改革”和“建设”的角色，配合当时国家和政府工作的重心，刑法、经济法、劳动法等部门法是法制建设的重点，而规范国家权力的行政程序法，行政诉讼法等法律则几乎是空白。拥有强制力支持的法律制度成为党和国家建立、巩固新民主主义的社会秩序，实现从新民主主义社会向社会主义社会过渡，建立社会主义社会秩序的有力工具。

从建国初期国家机关的职权设置来看，虽然在《共同纲领》和宪法中分别规定了中央人民政府及中央人民政府委员会、全国人民代表大会是国家立法权的拥有者，但是拥有行政权的政务院及其之后的国务院所制定的法规及规范性法律文件占建国初期法律、法规及规范性文件数量的百分之八十以上，承担了国家绝大部分的立法任务。同时根据建国初期前五年司法机关发布的法律文件内容，政务院事实上通过对最高人民法院、最高人民检察院的指导和联系，对其拥有事实上的领导权。从当时的法律实施来看，重要法律的推行都是依赖于党中央和政府发起的政治运动来进行。政治从属地位是其典型的特征。

文化大革命时期

法制建设从属于政治的发展，是法制建设在之后的历史中偏离正常发展轨道的根本原因。建国初期法制建设的一个主导思想是通过法制建设来实现社会改造，法制建设始终围绕这一时期政权建设的政治需要来进行，法律依附于政治来实现自身的价值，从而偏离了制约国家政治权力，稳定现有社会秩序的基本职能。

在"文革"期间，作为审判机关的人民法院的工作受到严重干扰，民事审判工作几乎陷于停顿状态；作为法律监督机关的人民检察院则干脆被撤消，在这个特殊时期，法律监督工作没有了。民主与法制也同时遭到极大摧残，公、检、法机关几乎全部被破坏，大批司法工作人员受到野蛮打击迫害，有些还被迫害致死，正常的政法领导体制也受到毁灭性破坏，原有的政法体制不复存在，社会陷入无政府状态，各种打砸抢烧杀现象层出不穷，各种严重危害社会治安的犯罪现象得不到应有打击，人民民主权利无法保障，中国的法治建设发展缓慢、甚至处于停滞、倒退的状态。

改革开放时期

1978年中国共产党十一届三中全会的召开，标志着我国已经进入改革开放与民族振兴的伟大新时代。在此时期，我国由人治向法治转变，实行依法治国，建设社会主义法治国家。从1978年到2008年的30年，作为改革开放新时代的重要内容，中国开始了依法治国的历史性进程。党的十一届三中全会公报指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”这是建国后包括党的十一届三中全会以来，在党和国家的重要文件中第一次使用“法治”这一概念。法制概念的提出是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则。党的十五大中提出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会

主义市场经济的客观需要，也是社会进步的重要标志，还是国家长治久安的必要保障。

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。实行依法治国，必须扩大社会主义民主，健全社会主义法制，牢固树立法制在国家和社会生活中的权威，坚持依法行政和公正司法，实现国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面的民主化与法治化。我国的法治建设进入了一个新的历史时期。2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。10月28日中共中央关于《全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布。中国的法制建设又上了一个新的台阶。

然而法治国家是需要建立在三个基础上的：政治基础，即民主政治（包括人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作制度、民族区域自治制度、基层自治制度、民主监督制度等）；经济基础，即市场经济（包括多种形式的公有制为主体的混合经济、以按劳分配为主体的多种分配形式等）；思想基础，即理性文化（包括先进的政治、法律理论，健全的民主、法律观念，良好的政治、职业、社会道德，高度的科学、教育、文化水准等）。目前，这三个基础还不完全具备。而且法治国家的建设还需要有高度发达的经济文化水平。因此，我国的法制建设还需要进一步完善与提高。

参考文献

[1]王家福，李步云，刘海年等，论依法治国[J]，法学研究，1996，.

[2]李步云. 依法治国的里程碑[N].人民日报，1999- 04- 06(理论版) .

[3]许慧芳中国政法大学学报，2011- 11