重庆市潼南区城镇体系规划

1 .2产业发展的特征与问题 1.2.2工业：产业结构与基础设施相对落后
产业结构层次较低：潼南第二产 业在国民经济中的比重低，仅占 38.9%，同期渝西南片区已接近 50%。内部结构不合理，初加工 产业比重大，深加工产业链短而 窄，高新技术企业少。产业特色 不鲜明，工业集中度低，缺乏大 企业、大集团支撑。交通设备制 造主导性突出，但在市域范围内 优势不足。
两座中型水库分布在小渡镇与崇龛镇
北部地区为水源地，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解 决，外部调水距离远、成本高。水库用水也主要用于农业。
1 .1资源条件：优势与制约 1.1.4南北中资源的差异
• 北部以农业生产为主，资源相对匮乏。中部以农 业旅游和文化遗产资源为主。南部以山水资源为 主。
• 中部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜 力大（成渝环线与规划城际铁路）；北部枢纽型 多元化，货运与客运交通并重(遂渝铁路）；南部 交通现状较为落后。主要依靠一条省道
吸引力较弱：大量游客以观光游为主，过夜游客 少，旅游者人均旅游贡献率偏低，旅游消费以交 通、门票、餐饮消费为主，而住、购、娱消费不 高。旅游接待设施方面，旅游住宿、餐饮服务等设 施建设不足，档次结构不合理，服务质量不高。
1 .3城乡空间发展 1.3.1城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高
城乡空间架构：小城市带小乡镇。2个城市组团，19个乡镇。城市规 模不大，组团一大一小，乡镇规模偏小。
优质粮食高产示范片 优质油菜高产示范片 标准化蔬菜高产示范片 “农牧结合型”生猪生
态循环养殖片 无公害禽蛋生产示范片 名优水产健康养殖示范
片 优质柠檬高产示范片 蚕桑产业发展示范片 蘑茹产业高产示范片
绿色食品加工物 流园
现代农业科技展 示园
生态旅游观光农 业园
2 .3产业发展 2.3.2工业
产业发展策略：承接产业转移，立足本土打造产业集群。
级别
主要特点
1
南区
梓潼
12
重庆潼南工 2003年7 18平方
业园区
月16日
公里 北区
桂林
6
2
田家特色工 2011年4 4.29平
业园区
月16日 方公里
田家
4.29
市级 市级
县级
以发展机械制造业和农副产 品加工业为主
以电脑制造化学材料以及精 细化工为主
城镇人口
20.95
0.75 0.58 0.73 0.37 0.32 0.20 0.54 0.45 0.32 0.22 0.18 0.12 0.33 0.11 0.21 0.19 0.10 0.15 0.12 0.11 27.05
城镇化率
81.49%
22.23% 14.61% 20.45% 15.16% 12.40% 11.56% 15.47% 16.98% 15.61% 12.15% 20.45% 8.00% 21.57% 18.03% 16.15% 16.96% 13.51% 7.98% 15.00% 16.92% 42.00%
依托传统区域腹 传统区域中心、交通枢
地
纽
依托专项资源直 接切入
能源、旅游资源
良好的城市建设水平与服务水平在区域产业竞 争中具有先发优势
依托区域独一无二的专项资源，直接切入高端 体系
潼南现况
成渝环线、遂渝铁路为依托 现实状况较为落后 油气田
2 .1从大区关系看发展动力 2.1.1区域二级城市发展三种动力
小城市：城区常住人口29.09万，分两个组团，其中梓潼桂林25.71万 人，双江3.38万人。
小乡镇：19个乡镇，总人口规模最高为3.97万人，最少0.65万人，城
镇规模最大为0.73万人，最少仅为0.11万人，平均场镇规模为0.28万
人
4.50
2012潼南各乡镇人口统计
4.00
3.50
3.00
2.50
07-10年GDP增量
2 .1从大区关系看发展动力 2.1.2重庆的发展阶段 • 产业拓展趋势 • 高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局 • 现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势 • 资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块 • 产业布局规划：四条产业发展带
2 .3产业发展 2.3.1农业
根据潼南区域经济布局分区、农业产业发展现状、自然地 理形态特征和各乡镇的自然、社会及经济条件的差异，潼 南农业发展整体布局分为“四带、九片、三园”。
四带
九片
三园
涪江、琼江沿岸 优质蔬菜及草食
牲畜产业带
北部中丘粮油、 生猪产业带
南部深丘粮食、 禽类产业带
中部浅丘粮牧产 业带
工业园区基础设施建设滞后：全 县工业熟地少，征地难度大，由 于缺少资金，工业园区建设投入 不足，基础建设滞后，导致入驻 企业开工建设进度缓慢，招商引 资工作受到影响。
三产比例
一产 二产 三产
20.18 11.9 13.42
2003
23.43 15.0923
15.50
2004
25.42
18.43 16.97
合计
数量 2 2
17
21
名称
梓潼街道 桂林街道
双江镇 塘坝镇 古溪镇 卧佛镇 崇龛镇 田家镇 柏梓镇 小渡镇 上和镇 太安镇 宝龙镇 新胜镇 玉溪镇 花岩镇 米心镇 群力镇 五桂镇 龙形镇 别口镇 寿桥镇 ——
常住人口
25.71
3.38 3.97 3.57 2.44 2.58 1.73 3.49 2.65 2.05 1.81 0.88 1.50 1.53 0.61 1.30 1.12 0.74 1.88 0.80 0.65 64.4
重庆市潼南区城镇体系规划
王婷、廖心治第三次报告 2016.9.21
认识潼南
1 .1资源条件：优势与制约 1.1.1交通区位
依托成渝环线高速，潼南南部与县城进入主城一 小时经济圈
1 .1资源条件：优势与制约 1.1.2旅游：农家风情与红色文化
省级旅游资源：双江历史文化风貌区、马鞍山森 林公园，特征性相对较弱，价值相对较小。
农民兼业化比重低：农民致富手段 单一，主要依靠农业收入。
潼大南足22001100 重庆2010 青白江2008 郫县2008 温江2008 成都2008 天津2008 全国2010
0%
一产 二产 三次
20%
40%
60%
80%
100%
1 .3城乡空间发展 1.3.3城镇现状
等级 中心城区
中心镇
一般镇
18
2 .2基于发展动力的城市定位 2.2.1总体定位
全新发展机遇下潼南的区域职能与定位：多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同。
实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展，实现工业发展与农业生态旅游开发同步推进。
规模化集聚
内涵延展
品质提升
成渝腹心特色经济高地
城市郊区特色休闲旅游城市
成渝中线区域中心城市
一小时圈各区县生态人文资源比较
特色旅游资源：潼南自古历来是中国的油菜之乡， 琼江沿岸农业发达，更有着被誉为“中国最美花 海”的潼南崇龛3万亩油菜基地。农家风情旅游资 源丰富。
1 .1资源条件：优势与制约 1.1.3水资源：资源丰富、局地水源性缺水
潼南区水资源丰富，涪江、琼江贯穿区境，流程达194公里， 涪江年径流总量达145.2亿立方米，琼江年径流总量为8.4亿 立方米。另有大小溪河73条，呈树枝状排列；有中型水库2 座、小一型16座、小二型55座。
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
双江组团 2013建成区面积 0.8
现状常住人口 0.75
常住人口 城镇人口
梓潼桂林组团 2013建成区面积 15.89
现状常住人口 15.71
人口（万人）
1 .3城乡空间发展 1.3.2城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高
异地城镇化比重高：由于城市带动 力不足，乡村自发性不强，本区产 业人口吸纳力不足，全区人口大量 外流。同时由于距离主城较远，市 外务工人口比重较高
商贸旅游型 商贸型 商贸型 旅游型 边贸型 工贸型 商贸型 工贸型 旅游型
工贸旅游型 边贸型 工贸型 边贸型 边贸型
农村服务型 农村服务型
边贸型 工贸型 旅游型 边贸型 ——
以发展商贸、旅游为主 以发展商贸为主 以发展商贸为主 以发展旅游及相关产业为主 以发展粮油产业、商贸为主 以发展电子产业、农副产品加工、仓储、为主 以发展商贸为主 以发展工业和商贸为主 以发展旅游业为主 以发展小工业、旅游、贸易为主 以发展对外贸易为主 以发展小工业、贸易为主 以发展对外贸易为主 以发展对外贸易为主 以发展粮油生猪产业为主 以发展粮油产业为主 以发展对外贸易为主 以发展小工业、贸易为主 以发展旅游业为主 以发展对外贸易为主
营利性服务比重不足：非营利性服务 占到8成，缺乏区域专业化职能。旅游 相关的交通运输、商贸等功能不突出 。
生活服务设施不足：学校、医院数量 少、等级低，与周边区县有一定差距 。
1 .2产业发展的特征与问题 1.2.4旅游：季节性明显，吸引力较弱
季节性明显：潼南油菜花节每年春季都将吸引大批 游客前来潼南崇龛镇进行观赏
1 .2产业发展的特征与问题 1.2.1区域内仍处于较低水平
12年重庆市区县产值比较
450 400 350 300 250 200 150 100
50 0 潼南区 大足区 合川区
南川
永川
江津
荣昌
GDP(亿元) 一产值 二产值 三产值
璧山
綦江
内外资利用少，开发 度低；经济总量小， 增速低。 一产占比大
镇域面积
城镇职能 主导产业
207.60
综合型 以发展工业、商业、旅游为主
118.84 101.55 114.42 95.69 86.10 63.89 126.76 88.24 68.15 60.81 42.28 50.43 54.20 25.32 55.15 48.56 32.80 80.66 40.58 20.97 1583.00
依托核心企业打造跨领域产业集群，通过产业门类的拓展来延伸产业链。以高新技术和装配制造业 为核心向两端延伸，从块状经济到链状经济。形成沿成渝环线高速布置的制造装配产业带。
空间建设要求：提升城市建设水平和服务水平，增强城市综合竞争力。
序号
名称
批准时间
批准规 模
下属 园区
涉及的镇街 乡
规划面积（平 方公里）
散中心 山水园林生态宜居城市
以潼南工业园为平台对接两江新区和西 永微电园的产业辐射
联动成渝南线产业带节点城市，打造区 域性产业集群
对接成都和重庆两大区域性集散中心， 打造重要节点
整合双江、崇龛等地旅游资源，开发区 域性旅游产品
重点辐射安岳、乐至等川渝交界地区城 市
串接成渝两地，加强服务职能，成为区 域中心城市
渝西经济走廊的新兴增长极 成渝经济区重要的现代制造业基地
和专业性服务中心 国家级生态经济示范区
有地区知名度的生态休闲旅游地 地区级休闲度假与生态旅游目的地
城市 生态体验型旅游胜地和成渝地区红
色文化宣传基地
川渝合作的枢纽门户 渝西川东重要的交通枢纽和物流商
贸中心 成渝腹心的公共服务高地和旅游集
50-60公里以内
功能:与中心城高度互 动的服务职能以及高 新产业的核心环节。
60公里以外
功能一:主城退二进三淘 汰产业。传统制造业或 污染型产业
功能二：面向区域依托特 殊资源的新型产业 依托机场布局的航空产业
功能三：高新产业与先进 制造业（伴随着区域空间 结构的变换从中心集聚向 网络结构拓展）
区域功能一体化：以区位资 源为主导，在区域发展的不 同阶段承接不同的产业
——
目标与策略
在这样认识的基础上以及十二五规划的解读， 我们认为本次规划有几个 核心问题需要梳理
2 .1从大区关系看发展动力 2.1.1区域二级城市发展三种动力
• 二级城市崛起主要依托三种动力
依托资源
崛起路径
依托区域产业一 体化
临近主城、交通干线
不同的产业类型对应不同的空间需求，促进不 同功能的二级城市产生
2005
2Biblioteka Baidu.81
19.58 16.16
2006
29.71
23.48 20.14
2007
34.9
29.5 21.9
2008
41.45
30.4 23.73
2009
47.16
42.48 27.15
2010
52.53
60.88 33.52
2011
57.29
67.7 37.76
2012
1 .2产业发展的特征与问题 1.2.3服务业：营利性服务业比重偏低
2 .1从大区关系看发展动力 2.1.2重庆的发展阶段
• 重庆发展阶段判断
• 经济发展：2010年重庆的发展水平 相当于于北上广05年左右水平。
• 空间拓展：都市圈发展雏形阶段。 人口要素由中心城区绝对集中向都 市区范围拓展，经济要素向一小时 经济圈、沿长江带扩散等主要交通 干线拓展。
07-10年常住人口