关于推进农村三变改革意见和建议调研报告

关于推进农村三变改革意见和建议调研报告

农村“三变”是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。它具有以下几点优势：

一是拓宽了农民增收致富渠道;二是加速了农业结构深度调整;三是创新了产业扶贫精准模式。四是实现了收益共享风险共担。

X镇村XX户农民本着自愿、平等、公平、诚信的原则成立了兴农油茶种植专业合作社，目前已有XXX户农民入股。全体社员通过土地入股、资金入股、设备入股、技术入股等方式转变身份，成为享受利润分红的股东，同时可以参与种植、维护、销售等生产经营环节，坐地解决了社员打工结业问题，人均年工资收入近X万元，逐步形成人人受益、家家分红的致富效应。

但是合作社运作时还存在一些困难和问题。主要有：一是农户收益存在风险，收入无法稳定。二是投资成本大收益慢，企业融资困难。为此提出以下思考和建议：

一、合理搭建融资平台

(一)开展“三权”抵押贷款试点。

开展“三权”(农村土地承包经营权、林权和农民住房财产权)抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作;充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。

(二) 财政资金股权化

财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，按股比获得收益分红。也可以将分散扶持农村生产发展的财政资金进行项目整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成固定资产项目，折股量化给村集体，入股农业经营主体，获得股比收益。

财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户或扶贫贷款资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。

二、通力打造“股份农民”

“三变”改革的核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，

实现“耕者有其股”。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，做到可操作、可交易、可进出，让大家规范入股、放心入股。

具体实施中，可开展以下工作内容：

(一)开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“旅游公司+农户”、“经营主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。

(二)开展农村土地(林地)股份化运作。有三种形式：组织农户以农村土地(林地)承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体;农户以承包土地(林地)经营权直接入股到农业经营主体;成立土地(林地)股份合作社，自主运营，形成规模化生产。

(三)推进农村集体资产股份合作制改革。在存量资产较大、集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革，按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户(人)”的要求，将经营性资产折股量化到本集体经

济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，增加集体分配收入，让农民分享产权制度改革带来的成果。

三、发挥农民主体作用

推进“三变”改革，农民作为参与者和受益者，是实实在在的主角，但大多数农民群众“靠天吃饭、以土为本”的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在生产革新中受损，特别是贫困户大多偏好于“输血式”扶贫，对入股的“造血式”扶贫接受较慢。

在推进“三变”改革过程中，要坚持“试点先行、先易后难、循序渐进”的原则，

第一，要典型示范。注重发挥致富能手、种养大户等能人懂技术、会管理、善开拓、敢创新的作用，让少部分人先参与到“三变”改革中，通过看得见、摸得着的效果，典型引路、示范带动，引导其他农民群众积极参与“三变”改革，以“点”带“面”推动“盆景”变“风景”。同时，在发展基础好的村进行先行先试，通过培育“三变”典型村，促进整个区域“三变”改革。

第二要强化培训。分层次、分阶段开展“三变”专题座谈、异地观摩学习等培训，让农民群众了解“三变”的内容和现实意义。