关于进一步深化文化体制改革的意见

自治区党委人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见

(2008年5月22日)

为贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，进一步创新体制机制，促进我区文化大发展大繁荣，现就进一步深化文化体制改革提出如下意见。

一、当前我区文化体制改革的形势和任务

近年来，在自治区党委、政府领导下，我区宣传文化系统按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)，积极推进文化体制改革，取得了阶段性成果。

当前和今后一个时期推进文化体制改革的总体要求是：按照党的十七大精神和全国宣传思想工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，加大力度、加快进度、务求实效，紧紧抓住重要领域和关键环节，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，推动文化体制改革取得新的实质性进展，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。根据中央精神，今后一个时期，我区文化体制改革要在五个方面取得突破：第一，努力推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业，培育合格文化市场主体；第二，围绕改善服务、增强活力，推进文化事业单位改革，进一步完善公共文化服务体系；第三，推进文化产业资源整合和结构调整，着力解决“小、弱、散”问题，提高文化产业的集中度；第四，积极培育现代文化市场体系，完善文化市场要素，提高文化产品和文化服务的市场化程度；第五，进一步完善改革的配套政策，认真抓好落实，为推进文化体制改革提供保障。

二、推进经营性文化单位转企改制，壮大骨干文化企业以推进经营性文化单位转企改制为重点，以资本为纽带，推进文化企业兼并重组，建立现代企业制度，培育几个有活力、有实力的文化企业集团公司，塑造合格市场主体。

组建黄河出版发行集团公司。整合我区人民出版社、自治区新华书店、银川市新华书店、我区大地音像出版社、自治区教育厅教育物资装备站(原我区教育书刊发行社)、我区博誉印刷物资有限公司，组建黄河出版发行集团公司。集团公司实行企业化经营，按照《公司法》要求，建立现代企业制度。原有事业单位人员按照“老人老办法、新人新办法”的原则解决，集团公司资产由自治区国资委行使出资人职权。集团公司实行董事会领导下的总经理负责制。集团公司中层正职干部由集团公司党委提名，经自治区党委宣传部考察批准后，由集团公司聘任，其他干部任免由集团公司直接决定。

自治区主要媒体以事企业转换机制、增强活力为重点，实行采编与经营分开、宁夏日报报业集团整和集团经营性业务，成立总公司、建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。集团下设的广告、印刷、发行、房地产等子公司，按照《公司法》的规定进行公司制改造，整体转换职工身份。宁夏广电总台以广告中心为骨干，组建广播电视广告经营公司，明确广告公司与频率频道在广告经营中的责权利关系。对影视剧制作中心(含宁夏电影制片厂)、多媒体中心实行公司制改造，积极吸纳社会资本参与影视剧制作、多媒体制作、电影发行放映和影院建设改造。积极创造条件，逐步推进影视剧、娱乐、体育等节目的制播分离，培育面向市场的节目制作公司，提高广播电视节目制作专业化水平。禁止社会资本通过广告、发行等经营活动直接或变相地介入宣传编辑业务，禁止釆、编、播等部门人员与经营部门人员混岗。

艺术表演团体改革要本着政企分开、政事分开、事企分开的原则，坚持试点先行，重点改革体制机制，成熟一个实施一个，不能增加管理层次，不能增加人员编制和人员经费，选择我区话剧团进行转企改制试点，组建演艺公司，实行投资主体股份制、市场运

营项目制、演出活动代理制、创作人员委约制、主要演员签约制、演职人员聘用制，推动演艺团体以市场需求为导向创作生产，以现代营销模式拓展区内外、国内外市场，不断提高演艺产品的市场占有率。改革试点取得成功经验后，在其它艺术表演团体推开。坚持因团施策，一团一策，鼓励演艺团体按照团与团整合、团与剧院（场）整合、团体与企业联姻、团与景区合作联合等多种方式转企改制。银川市作为中宣部确定的改革试点城市，选择一个演艺团体作为市属演艺团体转企改制试点。

组建我区文化实业总公司。整合我区文化房地产公司、宁夏文化物资公司、宁夏文化服务公司、宁夏文化艺术服务中心和原银川剧院、红旗剧院、宁夏文物商店，组建宁夏文化实业总公司，按照现代企业制度的要求，成为自主经营、自负盈亏的文化市场主体。

三、加快文化事业单位内部机制改革步伐

推进自治区文化、广电、出版、社科、文联等各类文化事业单位内部机制改革，建立有利于促进文化事业发展繁荣的领导体制和管理机制；建立能上能下，能进能出的用人机制；建立能充分调动文化工作者积极性和创造性的分配机制，建立促进文艺创作生产良性循环的投入机制，努力推动文化事业单位突出特色、增强实力、面向市场，培养更多的优秀人才，推出更多的精品力作。

进一步改革文化事业单位的编制管理方式，激活文化事业单位的运行机制。转制为企业的文化事业单位核销机构编制。公益性文化事业单位实行编制与编制控制人员数分类管理办法。在核定的编制内，对在编人员实行编制实名制，管理上新聘人员实行编制控制人员数管理，由用人单位根据工作需要面向社会聘用，实行合同制管理。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，改革公益性事业单位内部干部人事和分配制度，推行全员聘用制、中层干部竞聘制和岗位工资制，精减行政后勤人员，着力提高区属公益性文化事业单位的社会化服务能力和服务质量。

四、整合文化资源，推进文化产业结构调整优化

优化文化资源配置，提高产业集约化水平，对文化产业结构进行战略性调整，着力解决“小、弱、散”问题，不断提升文化产业的规模和效益。

整合广电资源。继续推进广电系统自治区、市电台和电视台整合工作，年内实现宁夏广电总合与吴忠、固原广播电视台的整合。宁夏广播电视网络公司要通过股份制等方式加快全区城市有线电视网络整合和数字电视整体平移步伐。要大力拓展新兴业态，巩固发展“有线通”业务，开发“互动点播”、“农村网络电视——(IPTV)”、手机电视、移动电视和数据广播等增值业务，扩大规模，壮大实力。

整合区属新闻网站、行业网页资源。整合宁夏网和宁夏新闻网，组建新的宁夏新闻网，由宁夏日报报业集团管理，对自治区党委、政府负责。区直各部门自办的各类行业宣传网页可统一委托宁夏新闻网代办代管。

加强产业规划、完善产业布局，提高文化产业的集中度。加快文化产业园区建设，围绕影视和动漫制作、电子音像、印刷复制和演艺娱乐等建设产业示范基地，培育一批富有活力、各具特色的优势产业群。培育壮大我区文化市场。满足群众文化市场，满足群众多样文化需求。组织实施重大文化产业项目带动战略，支持骨干文化企业在重点领域取得跨越式发展，支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。

五、进一步完善公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，积极探索符合社会主义市场经济体制要求的新思路、新办法，着力构建全面覆盖、功能完善的公共文化服务体系。

加强公共文化设施的使用和管理。推动形成责任明确、行为规范、富有效率的公共文化服务运行机制，充分发挥公共文化设施的效能。