《公共管理学》第五章 政府作用PPT

第五章 政府作用
三、政府与市场的关系
（一）政府与市场的区别 1.运行目的不同
政府：提供公共物品和服务（法律、规则等）
市场：交换-互利-配臵资源
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第五章 政府作用
2.运行方式及特点不同
政府：主要通过财政税收、货币、技术贸易等政策
来调控市场运行，通过各种法律制定和执行来规
第五章 政府作用
（三）我国政府与企业（国企）关系中存在的问题
1.产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独 立，又不受制约 2.以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府 对国有企业的干预
3.大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的 依赖
4.传统的企业人事制度，是政企不分的脐带
5.片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督
一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责 扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其 余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加 燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市立大 学管理学主任E〃S〃萨瓦斯的兴趣。经过研究， 他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美 元，而市公共卫生部门却需要花费49美元。1987 年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私 垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合 同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效 率却要高得多。
问题的关键在于要把握好干预的力度以及要采取适当
的形ห้องสมุดไป่ตู้。
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第五章 政府作用
四、政府与企业的关系
（一）政府与企业的差别
●分别提供公共物品与私人物品 ●分别关心社会效应与经济利润 ●计划经济体制下，政企不分，政府膨胀，职能扩
张，企业不活，效率低下，矛盾突出
●正确处理二者关系，是企业发展的关键，也是合
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第五章 政府作用
（三）政府的职能与职权
1.职能 2.职权 （1）中央政府的职权
制定行政法规和发布行政命令；提出议案； 组织领导；管理指挥；监督审计；全国人 大及其常委会授予的其他职权。 （2）地方各级人民政府的职权 行政执行；发布决议和命令；组织管理；安 全保障维护；监督审计。
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3.管理的限制因素差异
政府：立法机构以法的形式严格规范其运行，政府机构 及人员对政治气候敏感，并直接受政治法律思想影响 企业：法律是其运行外部制约因素，服法并非其原始动 力，经济气候，市场机制，利益机制是其影响因素
4.物质基础差异 政府：财政收支皆公共，不能任人随意支配，公开，接 受社会监督
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第五章 政府作用
第一节 现代市场经济中的政府角色
一、国外学者对政府作用问题的争论
◆国家干预—市场经济发展初期，打破地方封锁，确立市场秩序
◆限制政府作用—发挥自由市场机制这只“看不见的手”的作用 ◆全面干预—1929-1933经济危机，凯恩斯主义兴起，全面干预，行政国家出现 ◆有计划干预—政府失灵，新自由或保守主义兴起，主张减少政府干预，充分
●政府作用于企业，制度规范，直接间接管理，创
造发展环境，企业接受政府制度安排与管理调控
●企业作用于政府，纳税、代表企业职工利益参与
政府管理及决策、为实行政府宏观发展目标提供 微观物质基础、企业生产力水平制约政府职能发
挥及机构设臵
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第五章 政府作用
1.政府规制型—英美模式
发挥市场机制作用
何谓行政国家？
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●产生
“行政国家”作为一种学术概念，最早由美国行政管理学家德怀特·沃尔多在 1948年发表的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》中提出，经过弗里 茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已 成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
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第五章 政府作用
（二）政府与市场的联系（四种组合） 1.二者都有效，但二者结果和目标不同。 2.市场有效，政府失灵。
3.市场失灵，政府有效。
4.市场失灵，政府无效。
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（三）政府与市场关系中的问题 两种截然相反的观点
●概念
行政国家是指人类社会发展到这个阶段，国家行政权渗透到社会生活的各个领域， 行政机关成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无 所不能之物。
●标志
——行政机构和行政人员大量增加 ——行政职能大为扩张 ——行政权力大为膨胀 ——行政自由裁量大为增加
●成因
——经济迅速发展 ——科技发展与进步 ——议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应 ——帕金森定律的作用
3.减少政府失灵 （1）尽快培育和发展市场体系
（2）解决市场分割问题 （3）主动促进国内市场与国际市场接轨
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4.各学派关于解决政府失灵问题的观点
（1）货币主义学派认为，减少政府失灵的方法是取
消政府财政政策对宏观经济的干预。政府运用货 币政策时应按“简单规则”办事，即政府只能采 取有计划地、稳定地增进货币供应量的办法，保 持市场上商品与劳务数量增减与货币供应量增减
●社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个
人、群体以及它们之间联系的总和
●政府来源于社会，又高于社会；政府管理社会又依赖社会；二
者彼此独立又相互依赖
●长期以来，人们易将二者混同，导致关系失衡，社会自主性缺
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第五章 政府作用
（四）改善我国政企关系的措施
1.建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 2.加强对国有企业经理的管理
3.重塑政府的绩效考核指标
4.政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境
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五、政府与社会的关系
（二）政府的组成 1.中央和地方行政机关 2.行政首长 3.政府普通公务员
政机构； ●政府活动目的具公共性； ●各市场主体职能分工中，政 府主要负责提供公共产品或服 务，执行公共政策； ●政府能力是有限的，其介入 经济社会生活范围过宽过深， 易产生消极作用； ●政府权力具垄断性，权力行 使具强制性； ……
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学习要求：
1.掌握政府的性质与作用，现代市场经济中政府行为 模式；政府与市场、企业、社会的关系问题。 2.理解政府失败的表现、类型与成因。
3.了解本章其它相关知识。
第五章 政府作 用
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第五章 政府作用
1887年，威尔逊在《the study of
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第五章 政府作用
（四）政府职能的有限性
政府行为无限制的弊端 ●成本和收入间的分离，不断 扩张，出现额外成本，产出超 出需要； ●内在性影响组织目标； ●派生的外在性； ●分配不公形成特权； …… --兰德公司
1.能力限度
2.效率限度
3.合法限度
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第五章 政府作用
7.擅长的任务差异
政府：政策实施、保障公平、防止歧视和剥夺、公
共服务事业连续性和稳定性、增强社会凝聚力等
企业：执行复杂任务、效仿其它组织成功方法、提 供灵活多样产品与服务等等
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第五章 政府作用
（二）政府与企业的联系
市场：个人逐利最大化，资源或得以有效配臵，社
会秩序协调；或损害社会整体利益，引起混乱。
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第五章 政府作用
4.担负的职能不同
政府：主要职能是提供公共物品，具体包括：为市
场交换界定产权、确定交易规则；监督约束经济主 体行为；维护社会正义；宏观调控等。 市场：有效配臵社会资源，满足人们私人物品需 求；传递生产者、消费者所需价格信息，增加当事 人行为决策确定性，提高经济活动效率；微观调整、 优化经济结构；参与部分公共物品与服务的供给。
第五章 政府作用
●没有单纯的市场经济 ●只有市场调节与政府调控相结合的混合经济（mixed
economy）
●市场缺陷及失灵是政府干预的基本理由 ●政府也会失灵，且很多市场失灵正来自政府干预 ●合理界定政府角色是必要的
有没有单纯的市场经济 呢？
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第五章 政府作用
政府的角色
范、约束市场主体及行为。政府行为具有公共性、 普遍性、强制性、非营利性等特点。政府运行具有 层次性和时滞性特点。 市场：主要通过价格机制来运行。平等基础上充分 竞争，公开交易，自愿、等价、互惠等特点。
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3.运行的结果不同 政府：运行结果可能是资源的有效配臵或浪费；亦 可能是公共物品供求平衡与不平衡。
1.政府全能、市场无用
2.政府无为而治，市场全能
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（四）规范政府与市场关系的措施 1.重视发挥市场功能 市场较好地解决了信息问题与激励问题 2.正确认识市场失灵 不能满足完全竞争市场发挥作用的条件
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3.政府主导型—东亚模式（日、韩、新等） （1）政府用严厉的规则来迫使企业遵守市场规则 （2）利用利益机制诱导企业的行为 （3）利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展 （4）通过行政指导来说服企业服从政府的意图
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第五章 政府作用
二、政府的性质与作用
（一）政府的涵义与性质 1.制定规则，为居民提供服务的机构。 2.指治理国家或社区的政治机构。
3.泛指一切国家政权机关。
4.指一个国家的中央和地方行政机关。
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●政府是按政治程序设立的行
理界定政府职能的关键
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1.组织性质差异 政府：公共利益、公共权力、依法行政、权力的垄断 性与强制性 企业：利润、资源配臵基本经济单位，自主经营、自 负盈亏、自我发展、自我约束 2.运行目的差异 政府：公共产品或服务，增进公共利益 企业：生产、销售产品或服务，营利 区别不在于提供的产品与服务是否收费（有偿）， 而在与收费背后的动机，是实行公共利益还是谋求私 利
企业：收支来自投资回报和利润，内部事务，自主
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第五章 政府作用
5.管理人员差异 政府：选举或任命，选拨依赖其政治才干和政治倾向 性，专职机构相对独立考核，稳定性 企业：能力聘用，非政治倾向性，非职业化、终身化， 职业生存威胁导致效率较高 6.绩效评估差异 政府：合法、经济、效率、效益、公平等，皆为评估 指标，偏重社会效益 企业：销售额、净收益、资本收益、企业扩张等指标， 偏重经济效益
相适应，逐步使经济趋于稳定。 货币主义认为政府不应介入市场， 如强行介入，多半得不偿失。
---芝加哥大学教授 弗里德曼
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第五章 政府作用
（2）合理预期学派认为，解决政府失灵的唯一有效的
办法是听其自然，即政府不干预私人经济活动，一切
让市场经济自发调节。
（3）公共选择学派认为，为了有效地控制政府官僚阶 层的蔓延，促使政府的行为真正有利于市场和公民社 会，最重要的方法是全面地重新创造市场。 （4）斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是必要的，
administration》一文中，指出政府作用：
●能够适当且成功地承担什么工作
●怎样以高的效率和较低花费来完成这些工作
政府行政体系与市场体系成为控制并影响社 会最大的两股力量； 政府作为“必要的恶”，在现代市场经济中， 要调整自身角色，处理好与市场、企业和社 会等方面的关系 ……
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（1）充分鼓励自由竞争 （2）主要用财政政策和货币政策来调控市场 （3）不制定政府经济计划和系统的产业政策 （4）对企业依法实施必要管制
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第五章 政府作用
2.政府引导型—欧洲模式（德、法、瑞典等） （1）自由竞争与政府控制并存 （2）经济杠杆与政府引导并用 （3）经济增长与社会福利并重