浅谈农村集体经济发展的思考于立泳

浅谈农村集体经济发展的思考于立泳

发表时间：2019-11-27T11:38:51.693Z 来源：《中国西部科技》2019年第23期作者：于立泳

[导读] 村级集体经济发展乏力，无钱办事、无人办事，已成为当前制约社会主义新农村建设和城乡一体化进程的一个现实又紧迫的问题。虽然家庭联产承包责任制在过去的经济中起到了非常重要的作用但是随着经济的发展弊端也就慢慢的显示出来了。

于立泳

黑龙江省泰来县人民政府

摘要：村级集体经济发展乏力，无钱办事、无人办事，已成为当前制约社会主义新农村建设和城乡一体化进程的一个现实又紧迫的问题。虽然家庭联产承包责任制在过去的经济中起到了非常重要的作用但是随着经济的发展弊端也就慢慢的显示出来了。

关键词：农村；集体经济；对策；

一、农村集体经济发展存在的问题

1.农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

2.集体经济管理不规范

个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有"造血功能"的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。

3.农村集体经济的收入比较微薄

根据国务院农村发展调研小组对于全国几千个农村的调查显示，我国的农村集体经济的收入比较微薄，农村集体经济的力量比较薄弱。其中，集体收入低于5万元的村庄占到将近一半，低于10万元的村庄占到0%，集体收入高于100万的村庄只占16%。另外，调查还表明，农村集体经济收入的来源比较单一，集体经济收入主要依赖于农村土地资源的出租或者开发收益，尤其依赖于土地出租收益，使农村集体经济的进一步发展受到很大的制约。

4..农民集体主义观念淡化

农民是一个集劳动者和小私有者于一身的社会基层。既有要求走集体致富的要求，又有个人发家致富的强烈愿望。人民公社体制解体后，随着农村经济改革的不断深入和市场经济的快速发展，集体主义意识有所弱化，认为"搞集体经济赚了是自己的，亏了是大家的，干多干少一个样"的大有人在，因而参与集体经济的热情不高。只顾眼前利益与自身利益，经常为土地、邻里界限闹矛盾、引争议，阻碍了国家建设和集体事业发展。

5.集体积累缺乏有效保障机制。农村集体积累缺乏有效保障机制，导致集体积累严重不足。一是对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多村庄守着资源却受穷。二是集体收益没有保障。根据宪法规定，农村土地等资源归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。如在土地征占用补偿费问题上，"分光用光"的现象时有发生。三是集体资金管理混乱。有的村级集体经济组织在财务管理方面的制度不健全，实行"家长制"管理，集体土地、基础设施和固定资产管理权集中在村主要干部手中，群众无法真正监督。少数村干部贪占挪用公款，或用公款请客送礼，或盲目投资搞项目，结果"富了和尚穷了庙"。

二、农村集体经济发展的思路与对策

1.加大扶持力度，促进弱村转化

经济薄弱村自身"造血"功能不足，仅靠自身力量很难打"翻身仗"。上级部门对薄弱村应多一些扶持，助其脱贫解困。

1.1加大政策支持力度。灵活使用国家政策，结合"联村联户、为民富民"行动，进一步加大帮扶力度，为村级集体经济的发展提供政策支持。

1.2加大财政支持力度。把经济薄弱村作为扶持的重点，加大项目资金扶持力度，支持薄弱村改善生产条件和生活环境，为发展村级集体经济创造条件。加大金融支持力度。金融部门要安排一定比例的信贷资金，降低贷款的门槛，专门支持村级集体经济的发展。

2.加强对村干部的培训，强化发展意识

虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，加强培训将懂经营、会管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，推动村级集体经济健康发展。

2.强化制度监督，确保村级集体资产保值增值

建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全"村两委"会议制度、党员会议制度、社员（村民）会议制度、社员（村民）代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。凡是关系全体社员（村民）切身利益的事项，如集体土地征占用、"一事一议"筹资筹劳、干部报酬、大额举债、大额开支等事项，都必须让群众有知情权，由社员（村民）大会或代表大会讨论决定。要提高村级财务公开质量和效果，真正做到"真公开、全公开、常公开"，让群众看得明白，消除群众疑惑，赢得群众认可。坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。已有的借债，应落实债权人，采取清理往来、盘活资产、整顿高息借贷等多种方式进行化解。

3.增加村集体经济收入

3.1在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开

发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。

3.2在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。

2.3在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子，鼓励各个民营企业的发展，为他们的发展提供相应的配套措施，以此吸收农村的剩余劳动力，增加村集体收入和农民人均收入。

4.开拓农村集体经济发展新渠道

随着我国社会主义市场经济的不断深化，农村要不断开拓集体经济发展的新渠道，充分利用农村现有的各种资源，尤其是土地和劳动力资源，从而盘活农村集体存量资产，实现农村集体经济的可持续发展。首先，农村要积极利用现有的土地等资源，不断增加土地资源的出租和转让收益，并且要提高农村土地的使用效率，对于比较贫瘠的土地要进行改良，实现土地的增值，从而增加农村集体经济收入；其次，要充分依托租赁经营，提高农村集体资产的使用效率，从而盘活农村集体存量资产，实现农村集体经济收入的可持续增长；最后，有企业进驻的农村，可以充分利用企业的资源，围绕企业的上下游充分开发项目，如开发劳动服务、饮食、出租服务等项目，从而收取租金、管理费用等，提高农村集体经济收入，增加农民收入。农村还要利用现有的集体资源，制定具有吸引力的政策，从而吸引更多的外来企业和投资，促进农村集体经济的发展。