模拟联合国世界粮食计划署议题《世界粮食危机》介绍

模拟联合国世界粮食计划署议题《世界粮食危机》介绍1．本次模拟活动将模拟联合国世界粮食计划署的会议，在世界粮食计划署委员会成员国中我们选取其中的12个国家进行此次模拟活动，它们分别是：巴西、中国、埃及、法国、印度、日本、墨西哥、尼日利亚、菲律宾、俄罗斯、泰国、美国。

2．《世界粮食危机》议题简介

2008年以来，粮食危机席卷全球，加上全球经济危机和日益增多的极端天气状况影响，全球粮价飞涨已演变成最急迫的经济问题。继2007年小麦、玉米、大豆的全球涨价狂潮后，2008年，东南亚稻米价格也急剧上涨。由于担心粮荒蔓延影响国内社会稳定，中国、埃及、越南和印度，这四个大米出口量共占全球1/3的国家，2008年以来已收紧大米出口。全球飙升的食品价格，导致布基纳法索、喀麦隆、埃及、印度尼西亚、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔都先后发生骚动或暴乱。在广大发展中国家，粮食危机造成的影响更为广泛而深刻。国际货币基金组织称，食品价格高涨将把世界上数以万计的人置于忍饥挨饿的境地。在一些贫穷国家，民众几乎将微薄收入全都用在吃饭上，食物涨价对他们可谓灾难。粮价上涨引发的社会问题尤为严重。

因此，如何解决全球粮食危机已经成为包括联合国世界粮食计划署在内的各个国家及国际组织所面临的急需解决的严峻的问题。

3．《世界粮食危机》议题背景材料

3.1国际粮食危机的发生与原因

据统计，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%。2008年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高。仅2008年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。在泰国，大米价格上涨还加剧该国通货膨胀。据统计，2008年2月份泰国通货膨胀率为5.4%，创20个月来最高点。如果米价在短期内得不到控制，泰国通胀率有可能继续上升。

世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰认为，粮价上涨由多种因素组合造成，如能源价格上涨，气候变化影响农作物收成，新兴经济体需求增长和大力发展生物燃料等。

3.1.1粮食紧缺

联合国粮农组织2007年就提出警告，指全球粮食存量处于25年来最低水平。美林证券的报告也指出，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足60天的需求。联合国粮农组织（FAQ）警告谷物价格的涨幅已令贫穷国家难以负担，全球有36个国家正面临粮食危机，主要是在非洲、南亚和中美洲。即使在价格尚未暴涨和供需矛盾尚未突出情况下，据世界粮食计划署统计，全球死于饥饿以及与饥饿相关病症的民众每年超过2.5万人。

3.1.2全球粮食涨价

有预测说此轮粮食危机将持续到2010年。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会日前发布的报告，亚太地区各国面临的食品价格大幅上涨将是未来几年内的最大挑战。粮价上涨一个最直接的后果就是迫使普通百姓勒紧裤腰带。现在印度很多家庭开始将一日三餐改为两餐。联合国人道主义粮食救援计划也面临5亿美元的亏空，不得不考虑缩小援助规模，这意味着更多的人将承受饥饿。由粮价上涨引起的诸多国家和地区的通货膨胀及社会不稳定，也给世界经济和政治带来了新的不确定因素。

3.1.2全球粮食价格增长的原因

3.1.2.1全球人口危机

据预测，到本世纪中期，全球人口将达90亿。人口的急剧增长，粮食需求量大增。而且随着生活水平提高，许多国家和地区对粮食需求形成了新的消费增长点，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量迅速增长，导致消耗更多的饲料与粮食。人口的增加自然在大范围内对地球的资源形成压力。土地、水、石油以及食物等资源都十分紧缺。

3.1.2.2粮食低储备和高消耗

有专家认为，低储备和高消耗的碰撞，是导致粮荒频发和粮价高企的祸根。过去45年里，世界粮食消耗从每天230万吨增加至每天560万吨，增幅达149%.供需形势的巨大变化造成了粮食大幅涨价。

3.1.2.3大米出口国削减大米出口量

全球第二及第三大大米出口国越南及印度大幅削减大米出口量，令全球大米供给少了1/3。

3.1.2.4全球变暖导致粮食减产

因全球变暖导致的干旱和洪水等自然灾害的频率增加，以及土地沙漠化导致耕地不断减少的现实。在过去100年间，北半球气候变暖，气温升高了0.76℃。气候的变化不仅导致危险紧急自然情况数量增加，更对粮食的生产形成了威胁。在澳大利亚、乌克兰和加拿大等粮食主产国，由于天气恶劣，也导致产量严重受损，粮食库存急剧下滑。

3.1.2.5供不应求

在粮食生产因气候干旱而减产的同时，需求方面出现了新的增长点。由于发展中国家国民收入迅猛增长，越来越多的贫穷人口不仅解决了吃饭问题，还持续改善膳食结构。这加剧了原来就有的供不应求，同时推高了其他食品价格。由于全球都市化的影响，加上人们富裕后总会摄入更多蛋白质和卡路里，人们不再满足以米和大豆为主食。联合国粮农组织认为，

“消费模式改变对全球谷物市场的长期影响不应忽视。”

3.1.2.6生物燃料发展

近些年来，国际原油价格大幅飙升。据联合国测算，当原油价格超过每桶60至70美元时，生成生物能源将有利可图。2008年，国际原油价格甚至超过每桶100美元，这对利用粮食生成生物能源具有非常高的吸引力。

作为世界最大的能源消费国，美国2007年底通过的新能源法案鼓励大幅增加生物燃料的使用量，预定到2022年增至360亿加仑。美国农业部预计，未来美国玉米产量的1/3将用于乙醇生产。

联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。他认为，农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。国际货币基金组织首席经济学家西蒙·约翰逊呼吁，有关国家需要重新考虑生物燃料计划。联合国于2008年10月6日发布的一份报告表示，西方国家需要重新思考生物燃料热潮了，它对推动粮食价格上涨起的作用远远大于在减少温室气体排放方面所起的作用。联合国粮食和农业组织（FAO）表示欧洲和美国鼓励发展生物燃料的政策将维持食品价格的压力，但是在使司机减少使用汽油方面所起的作用却是微乎其微。联合国粮农组织年度报告指出：“报告发现在未来十年中，生物燃料只能在一定程度上弥补化石能源的使用，但是对农业和食品安全却有很大的影响。”

3.1.2.7高油价

高油价也推动了粮价的上涨，粮食运输和从石油中提炼的肥料的成本也随之上涨。

3.1.2.8粮食贸易的垄断

世界粮食价格的上涨与粮食贸易的垄断性有关。目前，世界上四大跨国粮商：ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚，垄断着世界粮食交易量的80%。在某种程度上拥有定价权。这意味着，任何国家如果粮食不能自给自足，都难逃被这些粮商鱼肉之苦。而且，由于2007年粮食价格上涨，许多国家释放储备粮以获取暴利，这是导致全球粮食储备降到历史最低点的根本原因，而粮食库存的降低又进一步加大了人们对粮食供应紧张的担忧，刺激粮价的进一步上涨。

3.1.2.9人为控制供应激化投机

最后，造成米价高涨的人为投机因素亦不容忽视。泰国总理此前表示，其实泰国大米供应非常充足，保证国内供应和出口都没有问题。但是泰国大米出口公会要求限制大米出口，希望进一步推动价格上涨。

3.1.2.10市场投机扭曲价格