城市新区开发模式研究综述_玉树伟

城市新区开发模式研究综述

玉树伟1黄科鸣1,2张雪旺3

(1.广西大学土木建筑工程学院，广西南宁 530004；

2.广西城建投资集团有限公司，广西南宁 530022；

3.广西化工研究院，广西南宁 530001)

【摘 要】随着城镇化进程的加快，城市的新区开发建设势在必行，这也是城市现代化发展的必然选择。欧美国家经历过这一重要发展阶段，它们探索、开创和实施各种新城的开发模式，具有很好的借鉴意义。我国改革开放以来各地根据自身发展特点，在新区建设上也探索了很多新的路子。本文试就国内外城市新区开发模式的研究现状作出综述。

【关键词】城镇化；开发模式；经济发展

【中图分类号】F29【文献标识码】A【文章编号】1008-1151(2012)11-0198-04 The research summary of new urban district development mode Abstract:With the acceleration of urbanization, the imperative to the development and construction of a new district of the city, which is the inevitable choice for the development of urban modernization. Europe and the United States have experienced this important stage of development, they are exploring, creating and implementing various Metro development model, has a good reference. Around since the reform and opening up in China according to their own development characteristics, on the construction of the new district also explore the many new ways. This paper tries to make domestic and international development of new urban model Research Summar.

Keywords: Urbanization；development mode；economic development

中国改革开放三十多年来，整体经济实力有了显著的提升，社会不断的进步与发展。尤其是迈入21世纪以来，中国步入城市化高速发展的阶段，城镇化比例逐年稳步提高，随之而来的是城市人口数量和用地规模的扩张，城市的老城区出现了一系列的经济问题、环境问题和社会问题，导致原有城区的发展出现了瓶颈，远远无法满足日益增长的社会和经济发展的需求。面对这种局面，城市的新区开发建设势在必行，这也是城市现代化发展的必然选择。新区的建设将极大的进一步刺激城市经济的发展，缓解老城区的人口和发展压力，成为城市新的经济增长极，具有战略性和全局性。早在在20世纪初，欧美国家随经济的增长也经历过这一重要发展阶段，它们探索、开创和实施各种新城的开发模式，纵使存在一些局限性，但是也起到积极推动社会和经济发展的作用。而我国改革开放以来，各地根据自身发展特点努力尝试新的路子，这些都给予我们宝贵的经验。本文试就国内外城市新区开发模式的研究现状作综述。

1 城市新区开发模式研究的必要性

第二次世界大战结束以后，西方国家政府积极地开展战后重建工作，由此这些国家普遍进入了经济发展的“黄金时期”。以伦敦和巴黎为代表的大城市经济和人口出现井喷式增加。随之而来的是市区人口和产业高度的集聚，导致了市区的用地不断向郊区蔓延，形成了单个中心高度聚集的城市形态，老城区的人口密度非常大。例如，在二十世纪50年代，法国巴黎老市区的人口密度就达到了2.6万人/每平方公里[1]。

西方国家城市出现的单中心高度集聚的城市结构形态给城市的社会管理、生态环境和城市效率等方面带来了严重的城市问题。例如，城市环境的恶化，人均公共绿化用地不足，热岛效应突出；城市的住房短缺，导致房价的过快增加而超过居民实际的购买力；市区的交通压力大拥堵现象频发，居民出行非常不方便[2]。这一系列的问题不但可以造成严重的两级分化，增大城市管理难度，降低城市的持续发展能力，影响经济活动的效率还有可能使城市向郊区的无序蔓延，导致新开发的区域设施不完善，开发效率偏低等城市问题[3]。为此，为了稳定经济持续的增长和保持社会稳定。各国都纷

总第14卷159期 大 众 科 技 VoL.14 No.11 2012年11月 Popular Science & Technology November 2012

【收稿日期】2012-10-15

【作者简介】玉树伟（1989－），男，广西大学土木建筑工程学院2012级硕士研究生；黄科鸣（又名黄科宏1966－），男，广西城建投资集团有限公司高级管理人员，广西大学土木建筑工程学院硕士生导师，管理学博士，从事城市建设投融资管理与建设组织工作。

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纷进行大量基础性研究。例如，1946年英国工党政府全面接受了由里思勋爵所领导的委员会就新城开发具体开发事项作出详细报告，正式颁布《新城法》。根据法案，成立于1943年的英国城乡规划部在1946年至1950年间确定了14座新城建设。帕特里克·盖迪斯[4]（1915）在《Cities in Evolution》中全面论述了城市开发和规划思想，包括城市建设的精神和经济意义、城市与技术背景和城市的发展等，对西方新城开发和发展有着深远的影响[5]。

进入20世纪90年代以后，社会逐步进入了新的转型期。中国经济腾飞的同时也给原有的市区带来许多无法避免城市问题，大部分城市根据国家的优惠政策和自身的区域特征来进行新区的开发。王剑锋（2004）在《我国城市新区开发建设管理模式研究》中认为，新区的开发可以借鉴如上海的浦东新区、无锡新区等，以高标准来建设新区，在项目建设上积极利用多元化的融资渠道，完善基础设施，并引入相关产业。使新区的建成增强了一个城市的竞争力，获得经济可持续发展的能力。岳平[6]（2012）在《基于宁海三门湾新区实证分析的城市新区开发模式研究》中从管理体制、土地运营及招商融资模式等方面研究，提出具有层次性的新区开发模式，给三门湾新区提供了一套科学合理、可持续发展的开发模式，为国内新区开发提高宝贵借鉴。[7]吴晓迪、叶如海和朱伟（2010）在《城市新区开发模式的选择——以仪征市城区东部区域概念性城市设计为例》中认为，由于城市的急速扩大，许多地方政府提出了城市跨越式发展战略，希望选择具有发展潜力的地区作为新区重点开发，如青岛的两翼推进和行政带动结合的新区开发模式就带来很好的效果。但是，也有许多不容忽视的失败案例。结合国内外众多案例，并提出城市必须根据自身的特点选择可持续的新区开发模式的观点[8]。

由国内外学者的研究可看出，随着新区开发的力度不断增大，选择合适自身城市特征的新区开发模式对一个城市的可持续发展有着深远的影响。因此，本文对新区开发模式进行其研究是有必要的。

2 国内外新区开发主要模式

2.1 TOD模式

20世纪30年代后，随着工业化的不断发展，汽车普遍成为了大众的主要交通工具，使得原来的城市道路网络不堪重负，而且不协调科学的城市布局伴随着城市的膨胀，引发了诸多的社会问题和环境问题。与此同时，英国的新城运动和阿伯克隆比的适度分散理论，与美国Sager&Inners的联络性规划理论[10]都没能提供一个很好解决方案[9]。

TOD就是在这个背景下兴起的，TOD就是指“以公共交通为导向的发展模式（Transit-oriend developmen）。”这个概念最先由美国著名建筑设计师哈里森.弗雷克提出的，目的是解决二战后的美国城市的无限制蔓延与伴随而来诸多的社会问题、经济问题和环境问题而采取一种以公共交通为枢纽、综合发展的步行化城市开发与建设模式。其核心理念是促进公共领域内的生活，而不是为中产阶级家庭的私人生活提供便利，它更注重为公共交通和步行交通提供一个公平的环境[11]。

TOD作为一种有效的交通与土地利用协调发展的城市新区开发模式。目前已经得到世界上许多国家的高度重视，并进行了成功的实践，涌现出一批TOD开发成功的案例。这对我国的新区建设有重大的借鉴意义。张洪伟[12]（2008）在《TOD与新城开发模式》中认为，在提出类似开发模式后许多年，许多城市并没能如愿以偿的成功。它必须存在于市场的需求，对现实行为的期望和生活方式等习惯的约束之下，才能在新时期发挥它独特的作用。他并提出关于TOD开发模式几点建议：第一，争取国家和地方对新区的政策支持，公共投资是成功的关键；第二，注重TOD项目的功能性结果而不是单纯局限于其外在特征；第三，我们必须注重TOD开发的连续性；第四，研究TOD模式在不同场合和不同条件下的适用性。马和、马利波和张远景[13]（2009）在《TOD模式理论研究》中认为，该模式强调对土地的综合利用和有效开发，以经济效益为中心，根据经济发展的原则形成商务和住宅区等，实现新区的综合功能得以配套和完善并正常运转，达到开发的预定目标[14]。

2.2 房地产—住区带动模式

吴晓迪、叶如海和朱伟（2010）在《城市新区开发模式的选择——以仪征市城区东部区域概念性城市设计为例》中总结出，住区带动模式具有政府投入资金少，项目易启动，土地在短期内实现收益的优势。组团式住区布局可以产生规模性聚集效应，注重与主城区的功能协作关系，成为一个地区重要的经济增长极[8]。香港作为一个国际化大都市，人口众多，土地资源非常稀缺，为了应对迅速增长的人口和经济增长对香港本岛和九龙带来的压力，港府在20世纪70年代决定建设新区，在科学的新区开发思想的引导下，香港新区迅速发展，积极推动社会经济发展，在香港发展历史上占据重要的地位，也给我们提供很好经验。王纪武[15]（2002）在《香港新城镇建设的启示》中分析了香港新城开发建设实践，总结出了几点成功可以借鉴的经验。香港的新区开发主要是指在中心区附近合适的区域里修建居住点和相关产业及设施，主要是承担新增人口和旧城区的居民人口分流，从而优化城市空间布局体系，减轻老城区的经济、环境等城市压力。香港的新城开发与发展突出服务于社会经济发展的总体目标。它一贯坚持的原则是，一要为居民提供一个设施完备，能满足各种生活需求的良好的环境，并积极引入相关的产业提供就业岗位；二是要均衡发展，在吸引私人投资商发展高档住宅，吸引高消费群体同时，港府出资修建一定数量的公租房提供给低收入人群，避免两极分化严重；最后，还特别强调每个新区的功能定位，避免重复投资浪费，从而使每个新区都能以科学合理的协作关系，服务香港国际大都市整体的经济需要[16]。

2.3 广州：体育产业+关联产业

早在上个世纪80年代，广州政府就有意图把城市向东扩张，并以天河体育中心为支撑来实现这个构想。随着广州火

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