关于打造城市15分钟文化圈的研究文化城市

关于打造城市15分钟文化圈的硏究文化城市

关于打造城市15分钟文化圈的研究

为让市民能够就近、方便和廉价地享用公共文化资源服务，

市委十二届二次全体（扩大）会议提出在主城区加强社区文化设施和活动阵地建设，打造15分钟文化圈。为更好地推进这项工作，市文广新局课题组进行了专题调研，形成调研报告如下：

一、打造城市15分钟文化圈的现实基础

作为泰州市唯一的全国文化先进县（市），近年来，**不断

加大公共文化投入，完善服务设施体系，健全服务内容配送体系，创新服务设施管理运行机制，取得了一定成效。

1、公共文化设施建设进一步加强。截止20XX年9月底，全市公共文化设施面积176805平方米，万人公共文化设施面积1473. 38平方米，在泰州“四市三区”中名列第二，仅次于海陵区。市“文化博览中心”已经竣工，内设博物馆、名人馆、城市规划展示馆等三馆；新图书馆正在建设之中，预计年内建成；文化艺术中心大楼得到进一步综合开发利用；提高文化馆免费开放水平；对电影院实施数字化升级改造，满足群众更高档次、更高质量，多样化的观影需求；济川街道建有800平方米的综合文化站，所辖社区已有8个社区自建50平方米文化室。

2、公共文化服务水平进一步提升。一是公共文化服务组织有力。市图书馆建成全国文化信息资源共享工程枠支中心；市网络公

司城区有线电视网络覆盖率达100%,有线电视入户率和数字电视整转率双双超过90%,数字电视用户保有率达95%；市影剧公司定期送电影进社区，做到每月送2到3场电影。二是社区文艺团队活跃民间。济川街道共建有21支特色文艺团队，不定期开展文化活动，积极参加本市大型文艺演出，多次在省、市文艺比赛中获奖。三是公共文化设施作用充分发挥。市图书馆初步建成“总分馆通借通还”服务模式，每周向市民免费开放54小时，持证读者12000人，年到馆读者20万人；文化馆不定期开展各类群众文化活动，举办文化展览，为社会文艺团体免费提供排练场所，为低收入群体的子女免费举办艺术培训班，免费辅导有艺术特长的社会团队和个人；济川街道文化站（室）免费向市民开放，全年开展群众文化活动50余次，观众达5万人次。

3、公共文化活动品牌进一步叫响。市委宣传部、市文广新局、济川街道办联合打造“欢乐广场''大舞台活动品牌，为广大市民展示才艺搭建舞台、提供平台。活动开展至今共演出20多场，平均每月演出3场，参与群众演员800多人次，观众近万人，激发了城区群众性文化活动的活力，丰富了市民的精神文化生活。

二、打造城市15分钟文化圈的薄弱环节

衬公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成效，但对照打

造城市15分钟文化圈的具体要求，还存在一定差距，表现为：

1、社区文化室建设资金投入不足。首先是硬建设资金缺乏。济川街道社区文化活动用房建设资金全部靠自筹，8个社区文化室

面积虽达省定标准，但设施投入资金不足，6个社区拟与辖区单位共建文化室，但双方面临日常管理、人员配备、权益分配等诸多问题。其次是活动经费缺乏。济川街道办对综合文化站活动经费实报实销，对社区文化室活动经费实行以奖代补，虽能满足基本文化活动需要，但对开展正常性文化活动和较高档次的文化活动并无保障。

2、社区文化室使用效益需要提升。济川街道文化站（室）基本配备了电脑、报刊图书、体育器材等文体活动设施，并实现了免费开放，但由于文化室布点不合理、管理人员缺乏和全社会文化消费氛围不浓、新兴文化消费冲击传统文化消费等原因，导致设滋的利用率较低。

3、社区文化活动群众参与度不高。一方面，社区群众自办文化质量不高，存在活动内容单

一、覆盖面小、参与人数少等弱点，另一方面对群众文化队

伍也有效组织管理，组织文化进社区活动较少。例如，济川街道群众文化队伍就种类来看，大部分是老年文艺队、腰鼓队、舞蹈队等，形式较单一，特色不明显；就参与活动的人员数量来看，相较于社区总人口的比例不高；就参与人员的年龄结构来看，以中老年人为主，青少年参与度偏低。

三、打造城市15分钟文化圈的总体思路

打造城市15分钟文化圈是复杂的系统工程，更是民生工程、民心工程，需要从群众利益出发，从全市文化发展大局出发，通盘

考虑，统筹运作，进一步明确好工作目标、思路和措施，以保证方向正确、组织有力、责任明确、推进有序。

1、基本原则。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以市民为服务对象，以保障市民基本文化权益为主要内容，构建覆盖城区、功能健全、实用高效的社区公共文化设施服务体系。

2、责任主体。济川街道和市文广新局是责任主体，组织、宣传、财政、规划、建设等部门积极配合，通过把握导向、完善规划、改进调控、加大投入、加强监督，切实解决社区公共文化建设中存在的设施网络、经费保障、人才队伍等突出问题，确保社区公共文化建设进展有序。

3、主要指标。公共文化服务指标是检查和评估政府文化工作的主要依据，**要力争各项公共文化服务人均指标高于全省人均指标，努力在群众文化机构财政拨款额度、群众文化机构数量、群众文化机构组织文艺活动次数、群众艺术表演团队演出观众人次、每万人拥有群众文化设施建筑面积等方面取得突破。

（江苏省公共文化服务人均指标参考商务印书馆出版的《2020年全国31个省市自治区公共文化服务指数蓝皮书》）。

4、目标导向。树立创建江苏省（乡镇（街道））公共文化服务体系示范区的目标。对照江苏省苏中、苏北地区（乡镇（街道））公共文化服务体系示范区创建标准，努力达到公共文化设施网络建立、公共文化服务供给均等、公共文化服务组织支撑有力、

资金、人才和技术保障措施落实、公共文化服务评估体系健全的创建要求。

5、关键环节。一是处理好全面发展和个性发展的关系，既要保持城区各个社区均衡发展，又要促进其形成各自特色；二是处理好软建设和硬建设的关系，在抓好设滋建设的同时，努力构建顺畅的公共文化服务运行机制；三是处理好政府主导与社会力量参与的关系，要以政府为主导，鼓励社会力量积极参与，并将其纳入政府主导的范畴和体系中；四是处理好建设周期与着眼长远的关系，既要立足现实抓工作，也要及早明确长远的发展目标和具体措施。

四、打造城市15分钟文化圈的相关建议

材打造城市15分钟文化圈，要着眼于抓基层、打基础，着力健全公共文化服务体系，努力在思想观念、体制机制、方式方法、惠民效果上取得突破。

1、切实转变思想观念，强化公共文化服务意识。首先要转变认识，改变文化事业“花钱不见效益”的思想，充分认识到公共文化是经营城市的优质资源，公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，对提升城市功能和品位、提高居民文化素质、增强社区凝聚力、形成良好社会风气具有重要作用；其次要加强宣传，传播先进的公共文化服务理念，使广大干部群众充分认识公共文化服务引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的深刻内涵，准确把握市民对公共文化需求的多元化发展趋向，走出“社区公共文化服务就是开展唱歌跳舞等群众文化活动”的认识误区，不断创新社区文化