污染集中控制制度

污染集中控制制度

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一、概述

污染集中控制制度是从我国环境管理实践中总结出来的。多年的实践证明，我国的污染治理必须以改善环境质量为目的，以提高经济效益为原则。就是说，治理污染的根本目的不是去追求单个污染源的处理率和达标率，而应当是谋求整个环境质量的改善，同时讲求经济效率，以尽可能小的投入获取尽可能大的效益。但是，以往的污染治理常常过分强调单个污染源的治理，追求其处理率和达标率，实际上是"头痛医头"、"脚痛医脚"，零打碎敲，尽管花了不少钱，费了不少劲，搞了不少污染治理设施，可是区域总的环境质量并没有大的改善，环境污染并没有得到有效控制。

于是，与单个点源的分散治理相对，污染物集中控制在环境管理实践中出现和发展起来。污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。

实践证明，污染集中控制在环境管理上具有方向性的战略意义，特别是在污染防治战略和投资战略上带来重大转变，有助于调动社会各方面治理污染的积极性。首先，污染集中控制符合我国国情。如果要求众多排放污染物的企业都单独兴建污染物处理设施，那么，我国国力就承担不起，造成经济上不合理，管理上复杂化。因此，通过合理规划，按区域或流域，集中有限的资金．采用相对先进的技术和标准，集中治理污染，就有可能取得较大的综合效益，是符合我国现实情况的。其次，污染集中控制能够为大部分企业所欢迎。因为，大部分中、小企业由于资金不多、技术水平低、场地小等原因，乐于按照"谁污染谁负担"的原则，将他们的有害废物委托有专门技术的处理厂去处理，并支付合理费用。再次，污染集中控制也符合国际发展趋势。当前，各工业化国家有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向发展．许多企业都在委托区域性废物处理中心来集中处理他们生产中产生的废弃物。

污染集中控制在各地实行的时间并不长，但它已经显示出强大的生命力。

(1)有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。集中治理污染是实施集中控制的重要内容。根据规划对已经确定的重点控制对象，进行集中治理，就有利于调动各方面的积极性，把分散的人力、物力、财力集中起来，重点解决最敏感或者大难的污染问题。

(2)有利于采用新技术，提高污染治理效果。实行污染集中控制，使污染治理由分散的点源治理转向社会化综合治理，有利于采用新技术、新工艺、新设备，提高污染控制水平。

(3)有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。实行污染集中控制，可以节约资源、能源，提高废物综合利用率。如，集中控制废水污染，可把处理过的污水供作农田灌溉之用；集中治理大气污染，可同时从节煤、节电着眼等。

(4)有利于节省防治污染的总投入。集中控制污染比起分散治理污染节省投资，节省设施运行费用，节省占地面积，也大大减少管理机构、人员，解决了有些企业缺少资金或技术，难以承担污染治理责任，虽有资金但缺乏建立设施的场地，或虽有污染治理设施却因管理不善达不到预期效果等问题。

(5)有利于改善和提高环境质量。集中控制污染是以流域、区域环境质量的改善和提高为直接目的的，其实行结果必然有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善。

二、基本作法

(1)实行污染集中控制制度，必须以规划为先导。污染集中控制是与城市建设密切相关的，如完善排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市绿化等。同时，城市污染集中控制是一项复杂的系统工程。因此，集中控制污染必须与城市建设同步规划、同步实施、同步发展。

(2)集中控制城市污染，要划分不同的功能区域，突出重点，分别整治。因为．各区域内的污染物的性质、种类和环境功能不同，其主要的环境问题也就不一样。所以，需要进行功能区划分，以便对不同的环境问题采取不同的处理方法。

(3)实行污染集中控制，必须由地方政府牵头，政府领导人挂帅，协调各部门，分工负责。因为，污染集中控制不仅涉及到企业。还涉及到政府各部门和社会各方面，单靠政府哪一部门是难以完成的，就需要政府出面，组织协调各方面的关系，分头负责实施。

(4)实行污染集中控制必须与分散治理相结合。因为，对于一些危害严盈、排放重金属和难以生物降解的有害物质的污染源，对于少数大型企业或远离城镇的个别污染源，就要进行单独、分散治理。

(5)实行污染集中控制必须疏通多种资金渠道。污染集中治理比起分散治理来，在总体上可以节省资金，但一次性投资却要大。所以，要多方筹集资金，要由诽污单位和受益单位出资，利用环境保护贷款基金、企业建设项目环境保护资金、银行贷款、地方财政补助，依靠国家能源政策、城市改造政策、企业改造政策等来筹集。

三、几种形式

1. 废水污染的集中控制

（1）以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。

（2）同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制。

（3）对特殊污染物污染的废水实行集中控制。

（4）工厂对废水进行预处理以后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理。

2. 废气污染的集中控制

（1）城市民用燃气向气体化方向发展。

（2）回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。

（3）实行集中供热取代分散供热。

（4）改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖。

（5）合理分配煤炭，把低硫、低挥发分的煤炭优先供应居民使用，积极推广和

发展民用型煤。

（6）加速"烟尘控制区"建设，对烟尘加强管理和治理，加强对锅炉厂、炉排厂、除尘器厂的管理。

（7）扩大绿化覆盖率，铺装路面，对垃圾坑、废渣山覆土造林，合理洒水，防止二次扬尘。

3. 有害固体废物集中控制

（1）回收利用有用物质。

（2）将废物转变成其他有用物质。

（3）将废物转变成能源。

（4）建设生物工程处理场处理生活垃圾。

（5）建设集中填埋场。

（6）建设固体废物处理厂。

4. 噪声的集中控制采取环境躁声达标区的办法来推进噪声的集中控制。