我国水资源开发与水利经济

我国水资源开发与水利经济

摘要：水利工程作为我国的基础设施，就必然会对其他设施产生一定程度的影响，它具有很多巨大的功能，而且这些功能会造成重要的经济效益。本文就相关水资源开发建设中的经济问题进行了必要的分析和阐述，以更好地发挥水利工程的经济效益，为我国社会经济的整体发展和人们日常生活的方便发挥了重大的意义。

关键词：水资源；水利经济；效益

中图分类号：tv213文献标识码：a文章编号：

水资源是人类生存和发展不可替代的资源，随着世界人口的增加，社会经济的发展，人类对水资源的需求量愈来愈大，而水污染及水资源供需矛盾日趋加剧，水资源开发、利用、管理和保护问题日趋复杂。水资源具有流动性带来的产权难以界定，水资源使用的外部效应，防洪减灾的公共产品性质，供水、水电的自然垄断性质以及水资源的复杂性、水文化的广泛性等，与其他自然资源有很大区别。从事水资源的开发、利用、管理和保护工作，就需要从资源的自然特性和经济特性出发，研究和发展包括水资源经济学和水利工程经济学在内的水利经济学。

1.水利经济发展的客观必然性

这里所说的水利经济，是指以水资源、水环境和水利工程为主要要素所从事的生产、经营活动的总称。水资源的双重属性，决定了水利经济发展的客观必然性。

一是水利经济存在与发展的客观必然性。水作为一种自然资源存

在时，它表现为一种生态要素，发挥生态效益和环境效益。但是，当水作为一种经济资源存在时，它在经济活动中就表现为生产要素，具有增值功能和经济效益。以水为原料的商品生产，包括在河湖水域从事的水产养殖、运输，水能资源的开发利用、水利工程对水资源的优化配置等，大量涉水行业的发展都是水资源的经济功能效益的充分体现。

二是水利经济与实行水务管理体制的客观必然性。水资源作为人类社会最为重要的基础资源，既要保障对水资源的可持续利用，又要充分发挥水资源的经济功能效益，必须对水资源实行统一规划，科学管理，严格保护和有效利用。现行的水利管理体制，导致水资源管理保护和水资源经济开发管理两张皮，管理保护水资源的却不管理水资源的经济性开发，实施水资源经济性开发的却不承担水资源的节约与保护。这种矛盾甚至对立的关系，既不利于水生态资源的严格管理与保护，也不利于水的经济性开发利用，只有把对水资源的严格管理保护与水资源的经济性开发利用有机结合起来，才能真正实现对水资源的统一管理、有效保护和科学利用。

三是水利经济与水利现代化建设的客观必然性。我们看到，水利作为经济社会发展最为重要的基础设施和基础产业，明显滞后于交通、电力、通信等行业。一个重要的原因，就是长期以来，水利行业重视工程建设、忽视资源管理，重视水利的传统功能益、忽视水利的经济开发效益，重视政府财政的力量、忽视市场机制的力量，甚至像一度由水利系统建设和经营的船闸、水厂和水产养殖都拱手

让出。水利行业要与经济社会同步甚至超前发展，必然依据水资源的双重属性和水利的双重功能作用，创新水利投入机制充分利用政府财政和市场机制的双重力量，以更大规模的水利投入，加强安全水利、资源水利、环境水利和民生水利建设，加快现代化建设步伐，为经济社会现代化发展提供更加有力的水利基础支撑和保障。

2.水利经济研究的对象及重点

水利产品应理解为广义的相互关联依存，逐次交换消费的系列产品。如对水利在我国国民经济和社会发展中的重要地位与作用的科学准确的定位与理论研究；围绕现代水利面临的洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化三大问题所作的可行性研究，科学的规划，并按规划所采取的对策和措施都应是产品；同样，相关部门制订的防洪调度方案、水环境保护法规、用水、节水计划都是产品。因为这些都是劳动产出物，这一系列的工作成果，立起了水资源的开发、建利用、治理、配置、节约、保护、消费的秩序，保证了社会经济正常而有效的运行。再进一步地分析水利的主要劳动产出物，其水文工作者观测、记录水文数据，整编的系列资料是科研产品；水利勘测设计人员根据水文、测绘、地质资料所规划的工程方案、设计报告及图纸是设计产品；水利施工队伍按照设计图纸施工完成的各种水工建筑物是工程产品；水工建筑物由工程管理部门用作对天然水进行加工，使天然水按人们的意愿进行蓄、滞、泄、供，并被加工成为商品水、电等更是水利产品。根据产品消费的竞争性和排他性，水利产品主要具有两个特性，即：公共产品性和外部性。水利产品

的公共产品性，如：堤防、水库、大型排灌站、各种水资源治理规划、设计报告等，都具有公共性，公共产品能使市场有效运转，却不能完全由市场来提供，这是市场经济对水利及其他一些具有社会公益事业单位劳动产出物所表现出的“市场失灵”现象。公共产品不能由市场来提供，但公共产品的生产却能创造市场并促进市场的发展。

水利产品的外部性，即水利产品生产者的经济活动给其他经济主体带来无须偿付的利益或损失。如水库、堤防工程和城市防洪工程使被保护区免受洪灾侵害，使被保护区地产增值，工程建设给企业商家带来发展机遇等。显然，受益的各方并没有直接向水利行业支付费用。水利产品的公共产品特性和外部性是“市场失灵”在水利行业的主要表现。因此，应当理性地认识到产生这种现象的非市场因素，找出制度失衡的原因。在市场机制不能或不能完全发挥作用的场合，发挥政府应有的干预经济的作用，以实现并维持正常的经济秩序。水利经济专业技术研究的重点问题是：在市场经济条件下，我们本部门的水利经济研究现状及水利产品在水利行业中的地位

和作用：水利经济分析计算方法在本部门、本专业的应用与研究状况及存在问题；南水北调工程中有关的重点水利经济问题攻关；加入wt0对本部门水利经济研究产生的影响；水利经济对社会、环境效益计算方法的研究等。

3.增加水利经济效益的途径分析

3.1加强水利工程的管理体制

(1)健全水利工程的相应配套设施的建设。在水利工程建设的过程中不能仅仅关注主体工程的建设，更要加强配套设施的健全和完善，注重在进行主体工程的建设中应该建立相应的配套设施计划，使得主体工程能够在配套设施的辅助下顺利进行。只有两者相互有序的配合才能使得水利工程能够发挥其最大的经济效益和社会效益。

(2)认真贯彻法律政策的规定，使得水利管理具有合理性和科学性，比如说水利管理的相关文件和费用的计划，包括水利工程造价、水资源费用和工业水产水费等费用的管理，使得水利工程管理更加符合经济效益的要求。

(3)加强工程建设过程中和投入后的严格管理。具体表现在水利工程的建设过程中，严格按照法律相关规定执行工程的招标管理，尽量使得招标能够公开化和公正性，防止关系人情导致的不规范行为，严格保证工程质量。

3.2借助水利工程带来的便利大力发展当地的相关产业

众所周知，水利工程的建设带来的不仅是当地经济的整体发展，更是为当地相关经济产业带来了机遇。这就需要当地人民能够抓住这个机遇，大力发展当地的经济，比如说可以发展当地的养殖业，利用丰富的水资源来发展养殖业具有很大的前景，还有可以发展当地的旅游业。总之，水利工程带来的便利对当地市场经济的整体发展以及人民的生活水平有着很大的帮助意义，我们要充分这一资源条件来促进水利带来的经济效益。